《复议办法》：增强行政复议的透明度和公信力

解读一：《复议办法》的背景

《复议办法》是根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定制定的，共分为8章115条。它吸纳和整合了相关法律和行政法规中关于行政复议制度的全部规定。《复议办法》的出台背景是为了适应实践的需要，落实党中央、国务院对行政复议工作的新要求，加强行政复议工作对于建设法治海关、和谐海关的重要意义，以及《复议条例》的出台。

解读二：《复议办法》体现“以人为本、复议为民”本质

《复议办法》通过创新性的规定，最大限度地方便申请人实现救济权利。其中包括建立复议相关信息公开制度，规定行政复议机关应当公布相关信息，建立行政复议案件办理情况查询机制，为申请人提供必要的解释和说明；改革行政复议通知书的制作方式，明确告知申请人的权利；明确对申请材料不齐全或表述不清楚的补正方式；允许申请人、第三人查阅有关材料，并为其提供必要条件；告知公民、法人或其他组织申请行政复议的权利和期限。

解读三：《复议办法》畅通行政复议渠道的规定

《复议办法》依据《复议条例》的规定，加大了畅通复议渠道的力度。其中包括规定近亲属可以代替已故的申请人申请行政复议；规定法人或其他组织终止后，承受其权利的公民、法人或其他组织可以申请行政复议；规定被执行人可以以自己的名义申请行政复议；采取更宽泛的方式接受行政复议申请书，包括当面递交、邮寄、传真、电子邮件等；公开行政复议申请书的地址、传真号码、互联网邮箱地址等，方便申请人选择不同的申请方式。

解读四：《复议办法》保障“定纷止争、案结事了”

《复议办法》在行政复议审理方面进行了规定，以保障“定纷止争、案结事了”。其中包括规定制作《行政复议申请不予受理决定书》时应当载明相关内容；明确海关行政复议机关应当答复或转由其他机关答复明显不属于行政复议事项的申请人；引入行政复议不利变更禁止原则；规定对《行政复议决定书》的解释和解答制度；规定复议和解与调解制度。

解读五：《复议办法》增强行政复议的透明度和公信力

《复议办法》在增强行政复议的透明度和公信力方面进行了制度创新。其中包括规定复议案件当面听取意见、举行听证的活动可以录音、录像，建立声像档案，方便申请人等查阅和复制；实行合议制，由不少于3人的单数合议人员审理行政复议案件；要求海关行政复议机构调查情况、听取当事人意见；规定复议案件中的听证应尽可能公开透明；规定复议机构不得作出对申请人更不利的行政复议决定；规定复议机构应当解释和解答《行政复议决定书》；规定复议和解与调解制度。