海关行政复议被申请人有哪些情况
点击数：17 更新时间：2024-09-28
根据《海关复议办法》第十六条规定，公民、法人或其他组织对海关具体行政行为不服，可以依照本办法申请行政复议，而作出该具体行政行为的海关即为被申请人。
被申请人与申请人是相对的概念。被申请人指的是被公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益而向复议机关投诉，并由复议机关通知参加复议的行政机关。对于海关而言，由于实行的是上一级复议制，复议机关一定是作出具体行政行为的上一级海关，而被申请人则是作出具体行政行为的海关。
行政复议的被申请人一般具备以下几个特征：
1.1.1 只要实施了外部行政管理职能的海关或法律、法规授权的组织，都有可能成为被申请人，而不论其本身是否具有外部行政管理的职权。海关目前实行四级分级，包括海关总署、直属海关、隶属海关和部分基层海关。此外，还包括一些行业协会，如报关协会、口岸协会、两区协会等。上述海关和协会如果作出具体行政行为，被申请人即为作出具体行政行为的海关。
1.1.2 必须为运用行政权力、作出有争议的具体行政行为的海关或法律法规授权的组织。作为被申请人，一定是实施了经申请人认为侵犯其合法权益的具体行政行为，并且这个具体行政行为与申请人的合法权益受损之间具有申请人认为的因果关系。
1.1.3 自然人不能成为行政复议的被申请人。即使具体行政行为由海关工作人员作出，被申请人也只能是该工作人员所属的海关。这是因为公务人员的执法行为代表其所属机关的意志，属于其所从属的行政机关的行为。
根据《海关复议办法》第十八条规定，如果两个以上海关以共同的名义作出具体行政行为，那么以作出具体行政行为的海关为共同被申请人，向其共同的上一级海关申请行政复议。
两个以上海关联合作出具体行政行为的情况并不常见，但为防止出现这种情况，有必要对此作出规定。以北京海关与天津海关共同作出具体行政行为为例，公民、法人或其他组织不服提起复议，海关总署是它们的共同上一级海关，海关总署是复议机关，北京海关和天津海关是共同的被申请人。
根据《海关复议办法》第十九条第一款规定，海关与其他行政机关以共同的名义作出具体行政行为时，海关和其他行政机关为共同被申请人，向海关和其他行政机关的共同上一级行政机关申请行政复议。
海关与其他行政机关共同执法的情况不常见，但在口岸上偶尔会涉及海关与商检、海关与边防共同执法的个别案例，在后续监管上会涉及海关与烟草专卖、海关与知识产权局、海关与工商管理等部门共同执法的情形。但无论哪种情形，都不会有海关与上述部门的直接共同上一级行政机关。因此，当公民、法人或其他组织对海关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服提起行政复议时，被申请人是海关和其他行政机关的共同上一级行政机关。
根据《海关复议办法》第十九条第二款规定，如果申请人对海关总署与国务院其他部门共同作出的具体行政行为不服，可以向海关总署或国务院其他部门提出行政复议申请，由海关总署和国务院其他部门共同作出处理决定。
海关总署与其他国务院部委共同作出具体行政行为时，公民、法人或其他组织不服申请行政复议，可以分别向海关总署或国务院其他部委申请。为了节约成本、提高效率，应当由海关总署和国务院其他部委共同作出复议决定。即采取谁先受理谁办理的原则，在办理过程中加强与另一机关的协商，在作出复议决定之前统一认识，以共同的名义作出复议决定。在此情况下，复议机关名义上是海关总署和国务院其他部委两家，但在办理复议案件时，实际上以一家为主。海关总署和国务院其他部委仍然是共同的被申请人。
根据《海关复议办法》第二十条第一款规定，根据海关法和有关行政法规、海关规章的规定，下级海关经上级海关批准后以自己的名义作出具体行政行为时，以作出批准的上级海关为被申请人。
这是根据行政机关“谁决策、谁负责”的行政执法理念确定的一条被申请人认定原则。根据该规定，法律、行政法规或海关规章明确规定，下级海关作出某一具体行政行为须经上级海关批准，那么当事人不服该经批准的具体行政行为提起行政复议时，被申请人是作出批准的上级海关。相应的，该行政复议申请应向作出批准的海关的上一级海关提出。
根据《海关复议办法》第二十条第二款规定，根据海关法和有关行政法规、海关规章的规定，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准后作出的具体行政行为，以直属海关为被申请人。
这是一条明确的规定，凡是海关法、行政法规或海关规章有规定，具体行政行为要经直属海关关长批准，或由直属海关关长授权的隶属海关关长批准，当事人不服该行为提起行政复议时，被申请人都是直属海关。目前，海关需经直属海关关长批准或经直属海关关长授权的隶属海关关长批准的行为有19项。
根据《海关复议办法》第二十一条规定，海关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律、行政法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，以该海关为被申请人。
按照现行法律的规定，除法律、行政法规授权的组织外，行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律、行政法规授权，不得以自己的名义作出具体行政行为。然而，在实践中，许多派出机构、内设机构以自己的名义对外作出了具体行政行为。当事人对该行为不服提起行政复议时，被申请人是该行为所属的海关。