海关行政复议的特征

海关行政复议是一种涉外复议，具有明显的涉外性质。作为国家的进出境监督管理机关和涉外经济行政管理部门，海关的职能包括对进出境的运输工具、货物、物品进行监管，征收关税，查缉走私，进行国际贸易统计等。这些职能都具有涉外因素，因此，当这些行为成为复议的对象时，就构成了涉外行政复议。涉外行政复议的根本原则是维护国家主权和保障国家利益，海关行政复议的前提和基础是国家主权和利益不容复议。

海关行政复议的申请人和被申请人

海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人，被申请人是作出具体行政行为的海关。无论是公民、法人还是其他组织、团体，只要从事进出境活动，都属于海关相对人，处于受海关监督和管理的地位，其合法权益受法律保护。如果海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯，相对人有权根据法律规定采取救济措施，其中申请海关行政复议是一种重要的救济措施。海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关，其他机关和个人都不能成为被申请人。虽然具体行政行为是由海关关员代表海关作出的，但关员的行为是代表海关的，其后果由海关承担，关员不能成为行政复议的被申请人。当然，关员在执行职务时如果因重大过失造成损害，可能会承担行政责任、民事责任甚至刑事责任。

海关行政复议的具体行政行为

海关行政复议是针对海关的具体行政行为侵犯海关相对人合法权益而提起的。具体行政行为是海关根据其权力对特定相对人作出的单方面具体处理或处罚，而海关总署和有关海关制定的具有普遍约束力的海关法律规范属于抽象行政行为，不能成为复议的对象。可以作为海关行政复议对象的具体行政行为包括：

1. 不服海关行政处罚的行为，根据《海关法》第53条的规定；
2. 与海关发生纳税争议的行为，根据《海关法》第46条的规定；
3. 不服海关其他具体行政行为的行为，根据《行政复议条例》第9条的规定。

海关行政复议的结果可能是撤销、变更或维持原海关作出的具体行政行为，具体行政行为是否侵犯了海关相对人的合法权益并不是行政复议的必要前提。

海关行政复议的作用

海关行政复议有多方面的作用：

维护和监督海关依法行使职权

海关行政复议作为一种制度，有利于维护和监督海关依法行使职权。海关行使职权具有国家强制力的特点，权力服从和单向强制是其特征，具有国家权威性。然而，无边的权威性和缺乏制衡的强制必然导致权力滥用，损害无辜。因此，海关行政复议的制度确立了一种维护和监督海关依法行使职权的机制，使海关争议尽可能在海关系统内解决，减少不必要的资源浪费，树立和维护海关威信，为海关更好地履行监督职能提供服务。

防止和纠正海关违法或不当的具体行政行为

海关行政复议制度的确立完善了海关的自我监督机制，明确了海关内部和上下级海关之间的监督责任和监督与被监督的地位，强化了海关依法监督的守法意识和自律观念。海关行政复议为防止海关违法及不当具体行政行为设置了一个法律屏障，也为纠正海关违法及不当具体行政行为提供了一个法律救济手段。经过复议，如果海关具体行政行为合法，决定予以维持；如果海关具体行政行为违法或不当，决定撤销或变更。

保护海关相对人的合法权益

海关行政复议的一个显著作用是保护海关相对人的合法权益。海关相对人处于被管理和服从的被动地位，海关行政复议给予海关相对人一个变被动为主动的机会，通过行政司法手段实现权利，保护合法权益。海关行政复议及时、妥善地解决争议，减低违法和不当行为造成的损失和其他不良影响，使海关相对人的合法权益得到行政领域内的切实保护。

提高海关具体行政行为的质量

通过海关行政复议，有助于发现海关监管、征税、查私等活动中的疏忽和漏洞，吸取教训，提高海关具体行政行为的质量。同时，通过行政复议解决海关争议，也减轻了法院受理海关行政案件的压力。

海关行政复议的决定及其效力

海关行政复议机关对案件进行审理后，根据法律作出的裁判，即为海关行政复议决定。

海关行政复议机关审理案件后，可以根据具体情况作出以下决定：

1. 如果海关具体行政行为合法、适当，符合法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令，事实清楚，决定维持；
2. 如果海关具体行政行为在程序上有不足，决定被申请人补正；
3. 如果被申请人不履行法定职责，决定其在一定期限内履行；
4. 如果海关具体行政行为主要事实不清，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误，违反法定程序影响申请人合法权益，超越或滥用职权，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为。

根据《行政复议条例》和《海关行政复议实施办法》的规定，复议决定一经送达即发生法律效力。复议决定具有以下几个方面的效力：

1. 复议决定具有拘束力，被申请人不得以同样的事实和理由作出与复议决定内容不同的具体行政行为，复议机关不得任意变更、撤销复议决定，或任意停止复议决定的执行，除非发现复议决定确有错误，经复议监督程序重新复议并作出决定。
2. 复议决定具有执行力，申请人不服复议决定的，可在法定期限内向法院起诉，并开始海关行政诉讼程序。诉讼期间具体行政行为不停止执行是行政诉讼法的基本原则，除非出现行政诉讼法规定的停止执行的例外情形，申请人仍要执行复议决定，否则将依法强制执行。被申请人也必须履行已生效的复议决定的内容。这种执行力主要是为了保证国家海关行政管理的稳定性和连续性，但前提是海关复议决定的合法和正确。
3. 复议决定送达后，在法定期限内申请人未向法院起诉，或未向海关总署申请纳税争议再复议的，复议决定即具有确定力，申请人不得再以该海关具体行政行为提起海关行政诉讼或申请再次复议。