出入境检验检疫查封、扣押管理规定

一、查封、扣押的适用范围

根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的规定，国家质检总局于2008年6月25日发布了《出入境检验检疫查封、扣押管理规定》（以下简称《管理规定》），该规定将于2008年10月1日起施行。《管理规定》明确了查封、扣押的适用范围和管辖，以及查封、扣押的程序和监督。

二、查封、扣押的适用范围

根据《管理规定》，检验检疫机构可以实施查封、扣押的情形包括以下几种：1. 法定检验的进出口商品在经过书面审查、现场查验、感官检查或初步检测后，有证据证明涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；2. 非法定检验的进出口商品在抽查检验中涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；3. 不符合法定要求的进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品，以及违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；4. 进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的生产经营场所存在危害人体健康和生命安全重大隐患的；5. 在涉及进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的违法行为中，存在与违法行为有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料的。根据《管理规定》，查封、扣押一般由违法行为发生地的检验检疫机构按照属地管辖的原则实施。如果需要在异地实施查封、扣押，检验检疫机构应及时通知异地机构，并得到其配合。如果两个以上检验检疫机构发生管辖争议，应向共同的上级机构报告并指定管辖。

三、查封、扣押的程序

根据《管理规定》，实施查封、扣押的程序包括以下几个步骤：1. 收集证据材料：在实施查封、扣押之前，检验检疫机构应当收集证据材料，并对其进行核实。2. 报告、审批、决定：在实施查封、扣押之前，应当向检验检疫机构负责人书面或口头报告，并填写《实施查封、扣押审批表》。经检验检疫机构负责人批准后方可实施。对于重大案件或需要对数额较大的财物实施查封、扣押的，检验检疫机构负责人应当集体讨论决定。在紧急情况下或者不实施查封、扣押可能导致严重后果的情况下，检验检疫机构可以当场做出查封、扣押决定，并组织实施或监督实施，遵循合法、及时、适当、简便和不加重当事人负担的原则。3. 送达：《检验检疫查封、扣押决定书》应当及时送达当事人，并由当事人在《送达回证》上签名或盖章，并注明送达日期。如果当事人拒绝签名或盖章，应当在《送达回证》上注明。4. 实施：实施查封、扣押时应当制作《查封、扣押决定书》。《管理规定》还对实施过程提出了具体的程序性要求。对于被查封、扣押物的处理，检验检疫机构应当在30日内依法做出处理决定。如果情况复杂，经检验检疫机构负责人批准，可以延长处理时限，但不得超过30日。对于保质期较短的商品或其他物品，应当在7日内做出处理决定。如果涉及行政处罚，应当遵照相关规定的时限处理。除法律另有规定外，如果检验检疫机构在查封、扣押期限内未做出处理决定，查封、扣押自动解除。被扣押的进出口商品或其他物品应当立即退还给当事人。

四、对查封、扣押的监督

根据《管理规定》，实施查封、扣押的检验检疫机构如果存在以下情形之一，应当及时纠正或由上级机构责令改正：1. 没有法律、法规依据实施查封、扣押的；2. 改变法定的查封、扣押方式、对象、范围、条件的；3. 违反法定程序实施查封、扣押的。如果检验检疫机构违反《管理规定》，存在以下情形之一，应当及时纠正并依法赔偿，如果情节严重构成犯罪，应当依法追究刑事责任：1. 违法实施查封、扣押的；2. 使用或损毁查封、扣押的财物，给当事人造成损失的。