建设工程价款优先权和担保债权冲突的解决方法

一、担保债权的优先效力

根据担保法相关规定，担保债权按照规定的程序履行，具有社会公信力，并享有优先受偿权。相比之下，优先权仅凭法律授权存在，仅比一般债权享有优先受偿权，其他特权无法律明文规定，不能超越法律地位。

二、设定优先权的成立程序

为解决优先权与担保债权冲突，应设定优先权的成立程序，并通过法律解释、行政规章对工程建设的优先权进行规范。明确设立程序、履行手续以及出现问题时的对策等。

三、工程立项招标中明确优先权范围

建议在工程立项招标中明确优先权的范围，并将优先权条款纳入合同中，以增加其在全社会的公信力。

四、优先权不得设定担保债权

明确规定优先权不得设定担保债权，以避免两者之间的冲突。或者规定已设定担保债权的情况下，优先权在担保债权之后行使。

五、设立优先权登记机关

考虑在建设主管机关内设立登记机关，负责登记优先权，以确保其法律效力。

六、严格划分工程造价中的工资款和材料款

根据我国现行法律规定，职工工资享有第一位的债权，高于担保债权和优先受偿权。在债权发生冲突时，应将职工工资划分出来优先受偿，以符合劳动法和破产法的规定。

七、修改担保法

建议修改担保法，将不动产纳入留置范围。只要不动产也可留置，就能消除现实中的冲突。优先权变成留置权，合法地成为担保债权，享有最高的物权。从根本上解决合同法对工程优先权的规定，避免不必要的法律冲突。