行政主体若干问题探析

行政主体的概念及特征

在我国行政法学界，对于行政主体的概念的确立经历了一段时间。行政主体是指具备行政职权、能够产生影响行政相对人权利义务的行政行为，并能够对外承担行政法律责任的组织。与西方国家的概念相比，我们国家所使用的行政主体概念有所区别。西方国家通常将行政主体限定为政府，包括中央政府、地方政府以及非国家的公法人，如公共组织、公团、公库、公共会社等，而不包括作为政府部门的行政机关。

行政主体的特征

在行政法律关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有以下特征：

1. 能够依法行使行政职权。一般社会组织、政党、团体、企事业单位不能行使行政职权，因此不能成为行政主体。
2. 能够以自己的名义行使行政职权。受行政机关委托的组织虽然能行使行政职权，但只能以委托机关的名义行使，不能以自己的名义行使行政职权，因此不能作为行政主体。
3. 由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。行政机关的内部机构及其公务员虽然能对外行使职权，但他们行使职权的行为不是由他们本身承担法律责任，而是由所属行政机关对外承担法律责任，因此也不能成为行政主体。

根据上述特征，我国只有国家行政机关以及法律、法规授予某种特定行政职权的组织才能成为行政主体。

行政主体与行政法主体、行政机关的关系

行政主体是行政法主体的一种，二者在概念上有一定的联系，但又存在重要的区别。

行政主体的地位

行政主体在行政管理法律关系中占据主导地位，其他行政法律关系都是由行政管理法律关系的发生、存在而产生的。行政主体在各种行政法律关系中都可以成为一方主体，而其他行政法主体只能在某一种或某几种行政法律关系中出现。例如，在行政管理关系中，行政主体与行政相对人构成关系的双方主体；在行政法制监督关系中，行政主体与行政法制监督主体构成关系的双方主体；在内部行政关系中，行政主体与国家公务员等构成关系的双方主体。严格来说，行政主体只有在行政管理法律关系中才具有真正的行政主体地位。在其他行政法律关系中，行政主体处于不同的法律地位，这些不同的法律地位是由其在行政管理法律关系中的地位所决定的。

行政主体的重要性

行政主体是行政法主体中最重要的一种。首先，行政主体在行政管理法律关系中起主导作用，其他行政法律关系的存在都是由行政管理法律关系的存在而产生的。其次，行政主体在各种行政法律关系中都可以成为一方主体，而其他行政法主体只能在某一种或某几种行政法律关系中出现。此外，行政主体，尤其是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。尽管行政机关有时也会以民事主体的身份参与民事关系，但在绝大多数情况下，行政机关都是以行政法主体的身份参与行政法律关系。因此，行政法学研究行政法主体时，通常将行政主体的研究放在最重要的位置。

行政主体与行政机关的关系

行政主体与行政机关是密切相关的概念。行政机关是行政主体的一种，也是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织只占很小比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使的。因此，在很多情况下，人们将“行政机关”作为行政主体的代名词。例如，《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规所使用的“行政机关”相当于行政主体，实际上包括了法律、法规授权行使行政职权的组织。