整改和关停属于行政处罚吗

行政处罚的性质和种类

行政处罚是对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织进行的一种行政制裁措施。行政处罚可以包括警告、罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照、行政拘留以及其他法律或行政法规规定的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚必须依据法律、法规或规章的规定，并且必须经过行政机关按照法定程序实施。行政处罚如果没有法定依据或者不遵守法定程序，将被认定为无效。

关停和整改的区别

关停是一种行政处罚措施，而整改不属于行政处罚的范畴。根据《行政处罚法》的规定，责令停产停业属于行政处罚，必须依据法律、法规或规章的规定，并且必须经过行政机关按照法定程序实施。整改不属于行政处罚的种类，因此不需要按照行政处罚的程序进行。

行政处罚的程序

简易程序

简易程序是指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。适用简易程序的行政处罚必须满足以下条件：违法事实确凿，对该违法行为有明确、具体的法定依据，处罚较轻微。行政执法人员在当场作出行政处罚决定时，必须出示执法证件，告知当事人作出处罚决定的事实、理由和根据，听取当事人的陈述和申辩，填写预定格式的行政处罚决定书，并当场交付给当事人。

一般程序

一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件，以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。一般程序的具体内容包括调查取证、告知处罚事实、理由、依据和有关权利、听取陈述、申辩或举行听证会、作出行政处罚决定以及作出行政处罚决定书。根据《行政处罚法》的规定，在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，行政机关必须告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证时，行政机关应当组织听证。

紧急听证程序

在紧急状态下，为了满足公共利益的需要和提高效率，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等正常情况下需要举行听证的行政处罚决定之前，是否可以不经过相应的听证程序就作出处罚决定，应当由法律预先规定。法律授权行政机关根据紧急状态的程度，并遵循比例原则来确定是否可以不进行听证程序。在强调保障公共目的实现的同时，应当兼顾保护公民基本权利。处于高度紧急状态的地区，行政机关作为紧急权力的主要承担者，其行政强制措施是合法的。而处于低度紧急状态的地区，在进行行政处罚时，行政机关必须遵循行政程序。在涉及需要听证的行政处罚时，必须进行听证。