企业兼并重组实施方案
点击数：27 更新时间：2025-01-07
在全面落实国家和省、市支持企业兼并重组相关政策的基础上，以供给侧改革为方向，以产业结构调整为主线，以市场化运作为基础，以完善政府管理和服务为重点，以强化公共服务体系建设为支撑，切实营造企业兼并重组的良好市场环境。鼓励和引导企业通过多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国(境)兼并重组和投资合作，优化资源配置，增强规模优势，提升产业层次，提高创新能力，化解过剩产能，着力打造一批具有国际竞争力的大企业、大集团，为我市建设具有较强国际影响力的制造业创新中心打下坚实基础。
(一)加强行政管理服务
1.依法规范高效审批。相关职能部门规范审批内容、依据、标准、流程和时限，推行并联式审批，企业兼并重组涉及的批准文件和资质证书的变更应予直接办理变更手续。
2.消除体制机制障碍。加快推进市属国有企业混合所有制改革，放宽对民营资本的限制，规范和完善国有资产转让处置规定，落实国家有关跨地区企业兼并重组的财税分配和统计归属政策。
3.做好职工安置工作。妥善处理劳动关系，切实维护职工合法权益，对被兼并重组企业拖欠的各项费用予以清算，支持企业开展对留用人员的转岗、转业和技能培训。
(二)加大财税扶持力度
1.加大财政扶持力度。市和县(市)区按照财政分担比例给予所涉资产增值额2%补助，对特困企业重大的承债式并购重组，可实行“一事一议”，鼓励有条件的县(市)区设立并购奖励资金。
2.减轻企业税费负担。落实国家和省、市支持企业兼并重组的相关税收优惠政策，对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，暂不征收土地增值税。
(三)拓宽企业并购渠道
1.支持企业开展跨境并购。放松对国内跨国并购企业的外汇管制，鼓励金融机构建立境外投资保险制度，探索建立全市统一的部门协调服务机制。
2.支持企业借助资本市场兼并重组。鼓励上市公司利用资本市场进行兼并重组，帮助符合条件的兼并重组企业通过直接融资开展兼并重组。
3.支持企业兼并创新资源。兼并重组后仍符合相关条件的企业可继续享受优惠政策和承担科研项目。
(四)强化资源要素保障
1.加大金融支持力度。鼓励商业银行开展并购贷款业务，推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，并购贷款纳入市政府对金融机构的年度考核评价体系。
2.优化要素指标配置。允许直接更名或过户到重组企业，允许重组企业冲抵使用被重组企业的相关指标，按照产能减量置换方案实施能耗总量、排污总量、产能总量减量置换。
3.落实土地使用政策。减免相应的城市市政基础设施配套费，优先安排用地指标。
(五)健全公共服务体系
1.建立公共服务平台。建立企业兼并重组公共信息与金融服务平台，做好与国家兼并重组公共信息服务平台的对接，拓宽企业兼并重组信息交流渠道。
2.培育专业服务机构。扶持、引进一批熟练掌握企业兼并重组政策和业务流程的中介服务机构，提供专业化的中介服务。
成立宁波市企业兼并重组工作领导小组，统筹协调和解决企业兼并重组中的重大问题，研究有关政策措施。各县(市)区政府要建立相应工作机制，对本区域企业兼并重组工作实行领导联系制度。
为了切实帮助企业解决兼并重组过程中的实际问题，领导小组办公室每年认定一批兼并重组重点企业和项目名单，并建立一个企业、一位领导、一套班子、一抓到底的“四个一”对接服务机制。市经信委要会同相关部门，以“摸情况、送服务、解难题、促进度”为宗旨，开展企业重组逐县(市)区逐企“坐诊式”服务。市经信委要及时将国家、省、市企业重组政策送到企业手中，并针对存在问题提供指导服务。对涉及特困企业的兼并重组，还会制定专门的分类对接帮扶政策，稳妥处置企业的资金链和债务风险。
为了确保兼并重组工作的顺利进行，市政府各有关部门要加强沟通，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，并提供相关指导和服务。各县(市)区政府要根据本实施意见总体要求，确定本区域兼并重组工作的中长期目标和年度工作任务，并制订具体落实方案。市领导小组办公室要牵头制定出台《企业兼并重组扶持政策操作细则》，加快推进惠企政策的落实。同时，要完善全市兼并重组统计调查、监测分析和信息发布制度，对企业兼并重组的进展情况、对接服务情况以及国家、省、市重组政策的落实情况进行督查。每季度通报重组进展情况，每年评估重点目标任务完成情况，确保全市企业重组工作取得实效。
为了确保兼并重组行为的规范和公开透明，各地、各部门要严格按照兼并重组的有关法律法规政策进行监督和管理。同时，要有效防范和打击内幕交易、市场操纵、恶意收购，以及借兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务等行为。还要加强对兼并重组企业资产情况和中介机构评估报告的监督指导，依法保护各方合法权益。
为了推动企业兼并重组工作，要发挥舆论导向作用，加大对企业兼并重组工作的宣传力度。可以在市内重要媒体上开设专题、专栏、专版，汇编企业兼并重组政策，并加强相关政策的宣传和解读，帮助企业充分利用各类政策。同时，要大力宣传地区、企业和相关部门在推进专项行动中的成功经验和先进典型，以形成重视企业兼并重组的舆论氛围，并激励全市企业比学赶超。
(一)涉及外商投资企业和境外投资者对企业的兼并重组，按国家有关规定执行。
(二)兼并重组中涉及税费的有关问题，按国家以及财政部、国家税务总局等部门的规定执行。
(三)本意见由宁波市人民政府负责解释。如与国家、省新出台的兼并重组意见相抵触或遇上级政策调整，按上级有关规定执行。