行政诉讼证据：专业书证及说明材料的重要性

专业书证的定义与特点

行政诉讼中的专业书证是指在行政管理活动中产生的具有较强专业技术性的书证。这些书证通常由行政机关制作而成，证明力较强。常见的专业书证包括各类报表、图纸、会计账册、专业技术资料和科技文献等。相关法规也对专业书证进行了规定，如《中华人民共和国公司登记管理条例》中要求提供的年度检验报告书、年度资产负债表和损益表等。与刑事诉讼和民事诉讼中的书证相比，行政诉讼中的专业书证更为多见和重要。

专业书证的理解难度与说明材料的必要性

由于专业书证具有较强的专业技术性，非专业人员很难理解，包括审查专业书证的法官在内。因此，当事人在行政诉讼中除了提交专业书证外，还应提交相应的说明材料，以便对这些书证进行通俗的解释，方便质证和法院对证据进行审查。然而，在行政审判实践中，当事人提供的专业书证往往没有附上相应的说明材料，或者即使有说明材料，也不能充分解释专业书证的内容。这给行政诉讼中的质证和认定工作带来了困难，同时也降低了行政诉讼的效率。法院应该对此问题给予足够的重视并加以改进，以提高行政诉讼的效率，并推动案件的顺利进行。为了使相关操作具有可行性，相关法律法规应对专业书证的制作、内容、形式以及说明材料的内容、说明程度和规范要求等方面进行规定，以便法院在处理此类问题时有法可依。

依据与规定

根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年7月24日)第十条的规定，当事人向法院提供书证时，应符合以下要求：1. 提供书证的原件，如果提供原件有困难，可以提供与原件核对无误的复印件、照片或节录本;2. 如果提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或抄录件，应注明出处，并经该部门核对无异后加盖其印章;3. 提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证时，应附有说明材料;4. 被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人的签名或盖章。如果法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式有其他规定，应从中按规定执行。