公证立法散谈七

公证机构与行政职能部门脱钩之我见

一、脱钩的背景和目的

根据《公证法》的实施情况，我从所在地区得知了公证机构与行政职能部门脱钩的消息。虽然具体的做法和要求还不是很确切，但我了解到脱钩的总体要求、基本原则、主要目标以及脱钩的范围、内容、步骤、时间界限等。

二、脱钩的具体要求

脱钩的具体要求包括机构分设、人员分离、财务分开、财产分清和职能分明等方面。行业协会和中介组织必须设立独立的办公场所，不得与行政职能部门合署办公。公职人员不得在行业协会和中介组织兼任职务，已兼任的必须辞去公职或辞去行业协会和中介组织的职务。同时，还要设立独立帐号，实行独立财务管理，明晰产权归属，行政职能部门与行业协会和中介组织之间不存在上下级的隶属关系。脱钩工作必须在2007年10月31日前全部完成。

三、脱钩的范围和影响

脱钩工作是全国性的举动，从中央政府到地方政府都一致行动。公证机构面临着全国性的脱钩。脱钩的具体影响还需要进一步观察和研究。

四、脱钩工作的不确定性

脱钩工作的具体实施还存在一些不确定性。例如，公证机构在2000年进行的脱钩改制是否还有效，司法行政部门对此的态度如何等。这些问题需要进一步研究和解决。

五、广西区的脱钩工作

广西区司法厅已经制定了脱钩工作方案，并得到了广西区政府的认可。根据该方案，广西区的公证机构和公证人员没有大幅缩减，仍然保持了2000年改制后的状况。

六、公证机构的未来发展

公证机构作为“国家证明机构”的属性恢复和确认是公证行业急需的事情。在未来几年内，公证机构可能还会经历类似脱钩的经历。因此，我们应该早作准备，防患于未然。

七、公证机构的发展方向

为了恢复公证机构的“服务性”和“权威性”，我们应该以本次脱钩工作为借鉴，全面着手切入该项工作。同时，我们应该探索将公证机构定性为国家专门证明机构，并从司法行政机关剥离，实行行业管理、领导，司法行政机构进行监督、指导的可能性。

八、公证机构的展望

我希望并有理由相信，随着公证法律体系的健全和完善，公证机构的“国家机关”属性也将得以恢复。我们应该积极思考公证立法的发展，为公证机构的未来发展做好准备。

法律专业术语改写版

第一章 总 则

第一条 本法规定了公证机构的设立、公证员的任职条件和权益、公证程序以及公证效力等内容。

第二章 公证机构

第二条 公证机构是依法设立的，负责办理公证业务的机构。

第三条 公证机构的主要职责包括：

(一)法律、行政法规规定由公证机构登记的事务;

(二)提存;

(三)保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书;

(四)代写与公证事项有关的法律事务文书;

(五)提供公证法律咨询。

第三章 公证员

第四条 公证员是符合本法规定的条件，在公证机构从事公证业务的执业人员。

第五条 公证员的数量根据公证业务需要确定。

第六条 担任公证员应当具备以下条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年龄二十五周岁以上六十五周岁以下;

(三)公道正派，遵纪守法，品行良好;

(四)通过国家司法考试;

(五)在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格。

第四章 公证程序

第七条 自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。

第八条 自然人、法人或者其他组织可以委托他人办理公证，但遗嘱、生存、收养关系等应当由本人办理公证的除外。

第九条 申请办理公证的当事人应当如实说明申请公证事项的有关情况，提供真实、合法、充分的证明材料。

第十条 公证机构办理公证，应当根据不同公证事项的办证规则，审查当事人的资格、提供的文书内容、提供的证明材料以及申请公证的事项的真实性和合法性。

第十一条 公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，需要核实或者有疑义的，应当进行核实或者委托异地公证机构代为核实。

第十二条 公证机构经审查认为申请公证事项真实、合法，申请提供的证明材料真实、合法、充分的，应当在十五个工作日内出具公证书。

第十三条 公证机构不予办理公证的情形包括：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人没有监护人代理申请办理公证的；当事人与申请公证的事项没有利害关系的；申请公证的事项属专业技术鉴定、评估事项的；当事人之间对申请公证的事项有争议的；当事人虚构、隐瞒事实，或者提供虚假证明材料的；当事人提供的证明材料不充分或者拒绝补充证明材料的；申请公证的事项不真实、不合法的；申请公证的事项违背社会公德的；当事人拒绝按照规定支付公证费的。

第五章 公证效力

第十四条 经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。

第十五条 对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

第十六条 法律、行政法规规定未经公证的事项不具有法律效力的，依照其规定。

第十七条 当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机构提出复查，公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤销该公证书并予以公告，该公证书自始无效;公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。

第十八条 当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。

第六章 法律责任

第十九条 公证机构及其公证员有违法行为的，将会受到相应的处罚。

第二十条 公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

第七章 附 则

第二十一条 中华人民共和国驻外使(领)馆可以依照本法的规定或者中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的规定，办理公证。

第二十二条 公证费的收费标准由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。

第二十三条 本法自2006年3月1日起施行。