公务员回避处分
点击数：12 更新时间：2024-07-15
拟进入机关或拟调整的人员必须严格按照本规定进行审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的情况，应当进行调整。
对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时进行调整。
公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职。
公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育。影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。
对个人、组织据实反映公务员需要回避的情况，有关机关应当按照管理权限及时处理。
各级公务员主管部门负责监督检查公务员回避工作。对违反本规定的情况，有关机关应当予以纠正，并按规定追究相关人员责任。
一、回避理由设定不合理
公务员回避制度的建立和实施旨在防止公务员共同作弊和裙带关系等弊端，保证公务员廉洁奉公，维护国家机器的正常运转。不同国家根据风俗习惯和文化传统的不同，对回避范围的规定也各不相同。目前我国的公务员回避制度中，对回避范围和种类的规定不够周延，未考虑到拟至亲回避、同学回避、卸任回避等具体回避措施，也未考虑到我国传统文化的影响。这导致公务员制度改革难以打破亲情网和关系网的束缚，因公致私问题始终无法解决，改革进展缓慢。
二、回避举证责任不明
现行公务员法对必须回避情形的举证责任没有明确规定，这导致在实践中，公务员回避只是在其本级或上级行政机关的管治下实施的。在回避过程中，回避当事人处于被动地位，回避检举人既是检举人，又是回避当事人所在机关的行政领导机关。在中国传统官僚制下，行政机构很少对回避当事人进行深入调查取证，更多地要求回避当事人无条件执行回避要求。这种情况下，行政机构凭借人为认定的回避要求，很难满足回避的条件。
三、没有明确的违反法律责任
公务员法对公务员未执行回避要求所承担的责任没有明确规定。公务员所在机关既是行政机关，也是“行政人”，这些角色会促使行政机关为保护本部门人员的利益而不作出回避裁决，导致公务员回避难以贯彻，缺乏保障。特别是对领导干部的回避责任监督，组织人事部门无力进行，缺乏相应的程序和处罚规定，主观随意性较强，缺乏法律监督。
回避理由是回避制度的核心内容，其合理性直接影响着回避制度的科学性和完善性，也会影响回避程序的公正性。在具体设计中，需要考虑具体细致、便于操作的回避理由，并保证回避程序的公正和公开。
具体建议如下：
1. 将乡土情谊和血缘关系作为公务员回避的避亲理由。
2. 将战友情谊和同学关系作为公务员回避的避熟理由。
目前公务员法对这些避熟理由规定不具体，需要进一步完善。
公务员卸任回避是指在退休或被开除公务员籍后，公务员不得以任何理由再次影响涉及公务员事务。建议在公务员制度中增设这一制度，要求退休公务员在接受与原业务有关的私人企业聘请前，必须得到原行政部门的批准。参考英国的做法，退体2年后，已退休的公务员要接受与原业务有关的私人企业主的聘请，必须得到原行政部门的批准。
建议在公务员法中明确规定，公务员故意违反回避制度的，应一律给予行政处分。对于构成犯罪的情况，应依法追究刑事责任。公务员故意违反回避制度所作出的职务行为均属非法，一律无效。
以上建议旨在通过制度设计解决公务员回避制度存在的问题，实现公务员制度改革的顺利进行。