非诉执行实施权的归属是怎样的

现行非诉执行制度设立之初的目的和问题

现行非诉执行制度的设立初衷是为了防止行政机关滥用职权，保护相对人的合法权益，并监督行政机关依法行使职权。然而，法治的基本要求是权力分立，行政机关与司法机关之间的权限分工必须明确，以提高行政效率。

行政强制执行权的归属问题

行政行为发生在行政管理领域，与实现行政目的直接相关。为了维护公共秩序和实现公共利益，国家应当确立行政强制执行权由行政机关行使。被执行的行为是具体行政行为，由行政机关执行自己作出的决定。

行政权的完整性

一个完整的行政权应当包括决定权、处理权和执行权。执行权是处理权的延伸，是处理权实现的保障。执行决定权和裁判权注重公正和质量，执行实施权则需要力量和效率。行政机关作出具体行政行为后，法律赋予其强制执行权，既避免行政权被忽视，也强化行政机关的责任意识，防止其将风险推给法院。

行政执行权的归属和分工

随着依法治国的推进和行政机关依法行政水平的提高，原则上可以将具体行政行为的执行权交由统一的行政执行机关行使。在法院发出强制执行令后，行政机关行使行政强制执行权，而法院的执行权限于执行决定权和裁判权。

法院执行的例外情况

然而，对于具有重大影响的具体行政行为，如限制人身自由、不动产等的执行，仍应由法院执行，以加强司法权对行政权的监督，实现权力的制约与监督。因此，确立由行政机关执行为原则，法院执行为例外的模式。

相对人的诉讼权利

对于行政执行机关的行政执行行为，相对人有权提起诉讼，以维护自身权益。