行政许可的监督检查

2003年8月27日，全国人大第十届常委会第四次会议通过了《行政许可法》，并于今年7月1日正式施实。这部法律的施实，是我们国家实施依法治国方略、加强法制建设的一个重要里程碑，是为规范政府行为、提高办事效率、提供优质服务，保护公民、法人和其它组织的合法权益，奠定了法律基石；这部法律的实施，是将以前的行政审批方式转变为行政许可模式的具体实现，进一步实现了政务公开、公正、公平的行政原则、便民原则，对于从根本上、从制度上防治腐败、加强廉政建设也具有深远和重要的意义。因此我们煤矿安全监察机构做为煤矿安全监察行政执法机关，如何学好、用好这部重要法律也将具有十分重要的意义。下面，结合前段的学习，主要从法律监督的主体、内容和手段等三个方面谈一下自己的体会：一、监督检查的主体和对象行政许可法将监督检查的主体规定为两种：一是设定的主体，二是实施的主体。设定行政许可的主体主要包括：立法机关即人大及人大常委会，国家最高行政机关即国务院，地方立法机关即省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。最低位阶为地方政府规章。也就是说，国务院各部委的部门规章也不得设定政府许可。规章以下规范性文件更不能设定许可。这是对设定许可的主体的明确规定。违背这一规定的，应按法定的程序撤销或废止。当着这些设定行政许可的主体做为被监督的对象时，就是看它的主体资格是否合格。  监督检查的实施主体，一般是指行政机关。行政许可法规定，实施行政许可的主体包括：1、行政机关，2、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，3、委托的其它行政机关，4、经有权机关决定的一个行政机关。另外，需要行政机关内设的多个机构办理的，还应当确定一个机构统一受理行政许可，这是在一个主体内部如何分工的规定，体现了便民的原则。监督检查的对象，一般指行政相对人。但行政机关本身也可以被视为监督的对象。行政许可法规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。今年初颁布实施的《安全生产许可证条例》又规定，地方政府的行政监察机关有监督的权力。另外，目前随着我国司法制度改革的不断深入，检察院最近又新增设了一个职能，如成立了一个侦察督察机构，对执法机关的执法情况有权监督，检察机关有权随时调阅行政执法案卷，对执法过程中的失职渎职行为有权进行监督和查处。此外，社会公众对行政机关的行政许可行为也有监督的权力，这是一条宪法性权利。对行政相对人的监督，这里具体指对被许可人的监督检查，实施的主体是行政机关，同时许可法规定，个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。同时，根据属地原则，违法行为发生地的行政机关也有权对被许可人实施监督，被许可人在在发证机关辖区外从事违法活动，违法行为发生地的行政机关应当将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。在《安全生产许可证条例》中规定的具体对象就是，煤矿企业、建设施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等。我们煤矿安全监察机构所监督检查的对象就是煤矿企业，包括国有重、国有地方和乡镇煤矿等均在此列。  二、监督检查的主要内容行政许可的监督检查是行政许可权的自然延伸，为此，行政许可法专门规定了需要通过行政活动进行监督检查，从而把事前审批与事后监督统一起来。为保证法律的有效实施，实现立法的目的，应当对监督检查的内容做进一步的明确。从许可法的规定来看，针对不同的主体，分别做了相应的规定和约束。一是对设定主体的约束。凡该法规定为设定许可主体的机关有权设定行政许可，其它主体没有这项权力，超越法定权力的就要依法予以撤销和纠正。行政许可法的实施，会对地方土政策进行一翻清理。如曾经存在的市场分割、地方保护、行业垄断的现象，其源头往往就在这里。出台和实施行政许可法，就是从源头上杜绝这些现象。对行政许可设定权的限制，可以在很大程度上防止滥设行政许可，使公权力真正体现最广大人民群众的根本利益。在对设定主体资格严格规范的同时，还对设定行政许可在内容上也做了进一步明确。以前政府管理的事项很多，对什么事都大包大揽，行政审批事项多如牛毛；程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续。在现在一个商机稍纵即逝的时代，申请一个项目可能要花上三年五载，这种状况是与社会主义市场经济的发展要求不相适应的，是阻社会生产力发展的。正是针对这一情况，将行政许可的范围大大缩小，将行政许可的事项缩至六类，从根本改变以前行政审批设置过多过滥、程序繁琐的状况。所以，该法从主体和内容上的限制，有利于促进社会经济的发展，有利于保护公民、法人和其它组织的合法权益。