行政复议范围是如何确定的

某市建委处理决定是否应受理行政复议申请

背景

某市建委接到群众举报，指控花园小区开发的住宅楼存在质量问题。经过调查，该机关认为举报基本属实。主任办公会决定对相关单位和个人进行处理，并形成了《关于对市某房地产开发公司等单位违反建设程序、不规范经营等问题的处理决定》。

处理决定内容

根据国务院《城市房地产开发经营管理规定》和《建设工程质量管理条例》的规定，某房地产开发公司被处以20万元罚款，延缓一年转为正式资质等级，并接受书面检查和通报批评。该处理决定以某市建委正式文件形式，在大会上下发。

申请人的主张

申请人某房地产开发公司认为，被申请人某市建委对其作出的20万元罚款决定违反了行政处罚法第42条的规定，因为没有经过听证程序，属于程序违法。此外，申请人认为被申请人没有告知其复议权和诉讼权。

被申请人的辩称

被申请人某市建委辩称，《处理决定》并非《行政处罚决定书》，其中对申请人的20万元罚款并没有告知缴纳地点和截止日期，因此不适用行政处罚程序。此外，被申请人也没有按照规定的正式送达程序送达《处理决定》给申请人，因此申请人将其误解为行政处罚决定是不正确的。另外，《处理决定》涉及多个单位，不仅仅是针对某房地产开发公司，因此不具备具体行政行为的特征。

问题

行政复议机关是否应该受理某房地产开发公司的复议申请？

评析

本案涉及行政复议的范围问题。

行政复议的范围是指行政复议机关可以管辖的案件范围，也是法律允许行政管理相对人提起行政复议的范围。行政管理相对人只有对属于法定行政复议范围内的事项不服，才能提出行政复议申请。行政复议法通过概括、列举和排除的方式详细规定了行政复议的受案范围。

根据行政复议法的规定，行政管理相对人只要主观上认为一项具体行政行为侵犯了自己的合法权益，就可以提出复议申请。具体行政行为是否确实在客观上侵犯了他的合法权益，并不能作为阻碍行政管理相对人申请复议的考虑因素。

在本案中，市建委作出的处理决定针对特定的行政管理相对人，就特定的质量违规事项作出了罚款及其他处理，属于一种影响申请人权利义务的单方性的具体行政行为。因此，申请人对该具体行政行为不服，可以依法提起行政复议申请。

此外，尽管《处理决定》并非正式的行政处罚程序，但已在一定会议上公开下发，并由申请人参加会议并受领。因此，该《处理决定》对申请人已经产生了实际影响。如果申请人在主观上认为该《处理决定》侵犯了自己的合法权益，完全可以依法提起行政复议申请。

综上所述，在本案中，行政复议机关应该受理申请人某房地产开发公司的复议申请。