执行生效行政决定的实施行为是否属于行政复议范围

裁判要旨

本案中，行政机关执行生效行政决定的实施行为被认定为行政事实行为，而非具体行政行为。因此，相对人对该行为的申请行政复议不予受理，但可以根据国家赔偿法的规定申请国家赔偿。

案情

姜小亮在湖南省长沙市岳麓区靳江村庙湾塘组的建房行为被认定为非法占用土地行为，其建成的房屋被认定为违法建筑。行政机关作出责令限期拆除违法建筑物的行政处罚决定，并告知应在三日内自动拆除，逾期将组织强制拆除。姜小亮未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自动拆除。因此，行政机关决定组织强制拆除。姜小亮不服，向长沙市人民政府申请行政复议，请求确认强制拆除行为的违法，并依法赔偿。

裁判

法院认为，执行生效行政决定的实施行为属于行政事实行为，而非具体行政行为。因此，相对人对该行为的申请行政复议不属于行政复议法规定的受理范围。法院判决驳回姜小亮的诉讼请求。

评析

本案中，法院认为执行生效行政决定的实施行为属于行政事实行为，而非具体行政行为。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的、对行政相对人权利义务产生实际影响的行为。如果将这种实施行为纳入行政复议范围，可能引发滥用行政复议申请权的问题，影响社会效果。相对人对执行行为不服，可以通过国家赔偿途径解决。因此，法院驳回了姜小亮的诉讼请求。