审计机关申请财产保全需要明确的问题有哪些
点击数：21 更新时间：2024-01-20
审计机关申请财产保全是行政机关采取的一种强制措施，其合法性需要法院审查。如果具体行政行为违法或不当，可能给被申请人造成经济损失。
根据《民事诉讼法》的规定，作为申请人的审计机关应提供反担保。然而，《行政诉讼法解释》第九十二条并未规定行政机关申请财产保全应提供反担保的义务。这主要考虑到行政机关作为国家机关，除了用于办公的行政经费和设施、设备等国有资产外，没有属于自己的财产，也没有用于财产担保的专项经费，因此无法提供财产担保。此外，根据《担保法》第八条的规定，国家机关不能作为担保人。因此，审计机关申请财产保全没有提供反担保的法定义务。
尽管审计机关申请财产保全时没有提供反担保，但如果具体行政行为违法或不当给被审计单位造成经济损失，审计机关应当承担行政赔偿责任。
根据《行政诉讼法》和《人民法院诉讼收费办法》的规定，审计机关申请财产保全应预交保全申请费用。如果在规定的期限内未预交且不申请减、免、缓交，法院可以裁定不予受理保全申请。
《行政诉讼法解释》第九十二条并未明确规定财产保全申请费用的负担问题。根据《民事诉讼法》的立法精神和司法实践，法院可以根据以下情形作出裁定：如果审计机关申请的财产保全被法院受理后，审计机关自行申请解除保全措施或被申请人提出异议并理由成立，保全申请费用应由审计机关承担；如果审计机关申请的财产保全措施达到预期目的，或在保全效力期限结束时申请转为审计决定强制执行措施，法院可以根据审计机关的申请裁定保全申请费用由被申请人承担。
《行政诉讼法》第九十二条未明确规定审计机关申请财产保全的效力期限。根据《民事诉讼法》关于诉前保全的相关规定，申请人申请财产保全后必须在15日内起诉，否则保全将被解除。
审计机关申请财产保全的目的并非起诉，因此在审计机关提出财产保全申请后无法在15日内起诉。现实情况是，由于审计程序的复杂性，审计机关每过15日即申请保全一次，直至审计程序进入审计决定强制执行环节。然而，法院在无任何法律规定的情况下无法超期保全。
为解决审计机关申请财产保全的效力期限问题，应尽快界定合理的效力期限，弥补现行立法的不足。