行政听证程序及其原则

一、行政听证程序的概念

行政听证程序是指在国家机关作出决定之前，为利害关系人提供发表意见和提供证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。广义上的听证包括立法、司法和行政听证三种形式，而本文主要研究的是行政听证，即适用于行政机关的一种程序制度。行政机关在作出影响行政相对人权益的决定之前，有义务告知相对人决定的理由，并赋予听证人表达意见、提供证据的权利。行政机关则有义务听取和接纳听证人的意见，通过公开、民主的方式达到正确实施行政行为的目的。

二、行政听证程序的基本原则

行政听证程序的两大基本原则是公开原则和公正原则。这两个原则相互依存、相辅相成，是行政听证程序的重要基础和目标。

1. 公开原则

公开原则是行政听证程序的基础，符合其性质，也是现代法治国家的基本要求。现代法律追求民主、保护公民合法权益，强调行政公开。因此，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等特殊情况外，听证应当以公开方式进行。公开听证有两个重要作用：一是有利于保证行政处罚的全面、客观实施；二是有利于加强公民对行政机关的监督，提高公民的守法意识。

2. 公正原则

公正原则是指听证程序应当公平、无偏私。公正原则主要包括两个方面的内涵：一是立法公正，即在听证方面，应当一视同仁地设定听证组织机关、听证主持人和听证参与人的听证权利和义务，实现公平对待；二是执法公正，通过赋予当事人告知权、听证权和陈述权等权利，将过去执法主体对受罚主体的单向管理转变为双向制约，将当事人的事后救济变为政府的事前、事中控制，最大限度地规范行政执法，保障管理相对人的合法权益。

综上所述，行政听证程序的公开原则和公正原则是该程序的重要基础和目标，通过遵循这两个原则，可以实现行政行为的正确实施，保障利害关系人的合法权益。