行政处罚程序的合法性体现在哪些方面

行政处罚的含义

行政处罚是指行政机关或其他行政主体根据法定职权和程序对违反行政法规但尚未构成犯罪的相对人进行行政制裁的具体行政行为。除了包含对个人的制裁外，行政处罚还包括企事业单位规定的一些行政人事处罚内容。

行政处罚的原则

法定原则

处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。根据该原则，行政处罚必须符合以下要求：

1. 处罚依据必须是法定的；
2. 实施处罚的主体必须是法定的；
3. 实施处罚的职权必须是法定的；
4. 处罚程序必须是法定的。

公正、公开原则

处罚公正原则要求行政处罚的设定和实施必须与相对人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当，行政机关在处罚中应平等对待受罚者。

处罚公开原则要求行政处罚的依据、过程及结果必须公开。行政机关应向当事人公开有关行政处罚的法律规范、执法人员身份、主要事实根据等与行政处罚有关的情况，除非法律、法规特别规定可能危害公共利益或其他公民或组织的合法权益。

一事不再罚原则

一行为不再罚原则在以下四个层面上运作：

1. 一行为不再理；
2. 一行为不再罚；
3. 一行为不再同种罚；
4. 一行为不得两次以上罚款。

然而，一行为不再罚也存在以下几个例外：

1. 合并处罚；
2. 一事多层罚；
3. 一事罚多人；
4. 一事多行为。

结合教育原则

行政处罚不仅仅是一种制裁，还具有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚来达到教育的目的。行政机关在适用行政处罚时应始终坚持教育与处罚相结合。

民事刑事责任适用原则

民事刑事责任适用原则指行政相对方因违法受到行政处罚时，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。对于严重构成犯罪的违法行为，应当依法追究刑事责任。行政处罚不能免除对相对方的民事或刑事责任追究。

申诉和赔偿原则

相对方对行政主体给予的行政处罚享有陈述权和申辩权。如果对行政处罚决定不服，相对方有权申请复议或提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。行政处罚必须提供充分的救济措施，以真正保障相对方的权利。

处罚追究时效原则

自违法行为终止之日起，二年内未追究责任的不再处罚。行条例中另有规定的依据。

行政处罚的合法性主要体现

1. 主体适格：行政主体必须具备行政处罚权；
2. 证据确凿；
3. 认定事实清楚；
4. 适用法律、法规正确；
5. 符合法定程序。

行政处罚的适当性主要体现

适当性主要体现在内容是否失当或显失公正，即罚则是否过重或过轻。