法律人必读 | 从张德江工作报告看立法改革
点击数：10 更新时间：2024-04-26
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚定制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。
（一）始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。我们要首先坚持党中央的集中统一领导，贯彻党的路线方针政策和决策部署，保持与以习近平同志为总书记的党中央的高度一致，维护党中央的权威。一年来，我们坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强常委会思想政治建设，始终与中央保持一致，牢牢把握正确政治方向。我们紧紧围绕党中央的战略部署，统筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，确保中央重大决策部署的贯彻落实。我们健全请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向党中央请示报告，依法按程序做好相关工作。
（二）庆祝全国人民代表大会成立60周年，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。我们召开庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，习近平总书记发表重要讲话，明确指出必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。我们召开庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会，总结我国实行人民代表大会制度60年来的重要经验。我们通过开展多种形式的庆祝和纪念活动，深入学习、广泛宣传、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。
（三）开展第一个国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。我们召开“深入开展宪法宣传教育大力弘扬宪法精神”座谈会，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。
立法是全国人大及其常委会的重要职权和主要任务。我们把提高立法质量放在首位，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。
（一）在一批重要立法项目上取得新进展。我们对环境保护法进行全面修订，进一步明确政府监管职责，完善制度，加强企业责任，建立信息公开和公众参与制度。我们对行政诉讼法进行重要修改，保护公民权益，促进依法行政和公正司法。我们对立法法进行修改，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。我们还制定了航道法，修改了军事设施保护法，审议了食品安全法、广告法、大气污染防治法修订草案和刑法修正案等。
（二）通过立法推动和落实重大改革举措。我们修改预算法，完善财政制度。我们修改了保险法、证券法、政府采购法、气象法等，取消和下放行政审批事项，为推进改革提供法律依据和支持。我们推动国家安全法治建设，制定了反间谍法，审议了反恐怖主义法、境外非政府组织管理法等。
（三）深入推进科学立法、民主立法。我们注重发挥人大在立法工作中的主导作用，充分考虑立新废旧、法律间协调完善和衔接等问题。我们完善立法工作方式，加强立法评估工作，邀请代表参与立法调研、审议等工作。我们认真研究和吸收公众意见建议，并及时作出情况说明和反馈。
常委会依照宪法和有关法律规定，及时对若干重要问题作出决定，保障宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展。
（一）对香港特别行政区行政长官普选问题作出决定。常委会通过了关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定，为推动香港政制发展提供了法律依据和支持。
（二）对开展刑事案件速裁程序试点、设立知识产权法院问题分别作出决定。常委会通过了关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定，以及关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定。
（三）对授权国务院在自由贸易试验区、33个试点县(市、区)暂时调整实施有关法律规定问题分别作出决定。常委会通过了关于授权国务院在自由贸易试验区、33个试点县(市、区)暂时调整实施有关法律规定的决定。
（四）对设立国家宪法日、烈士纪念日分别作出决定。常委会通过了关于设立国家宪法日和烈士纪念日的决定，为弘扬宪法精神和加强烈士纪念工作提供了法律依据和支持。
常委会围绕推动中央重大决策部署贯彻落实和保证法律正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。
一年来，我们共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。
为了促进经济的平稳健康发展，常委会对国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况报告、加强金融监管防范金融风险工作情况报告进行了审议。针对当前内外环境不确定因素增多、经济发展进入新常态等情况，我们要求有关方面认真贯彻落实中央关于经济工作的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，将转方式、调结构放在更加突出的位置，扩大内需特别是消费需求，积极培育新的经济增长点，着力提升经济增长质量、效益和内生动力。同时，我们要完善金融监管协调机制，有效防范和化解金融风险，加快实施创新驱动发展战略，加强专利应用和保护，依法查处专利侵权行为，推进企业技术创新和品牌建设，提高产业竞争力。
为了推动简政放权、取消和下放行政审批事项，常委会听取了国务院关于深化行政审批制度改革、加快转变政府职能工作情况的报告，并进行了专题询问。针对有的地方和部门存在的问题，我们强调要严格执行行政许可法，进一步提高简政放权的质量，取消非行政许可审批事项，全面提高政府公共服务水平。国务院将进一步加大简政放权力度，提出了关于规范国务院部门行政审批行为、改进行政审批有关工作的新举措。
为了加强预算决算审查监督，常委会依法履行预算决算审查监督职责，听取了决算、审计工作、预算执行情况等报告，审查批准了2013年中央决算。我们要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，加大专项转移支付清理整合力度，扎紧财政预算管理制度这道篱笆，并责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。国务院已向全国人大常委会作出报告，报告情况显示，各被审计单位整改问题金额1062.5亿元，挽回和避免损失33.9亿元，根据审计建议制定完善规章制度3122项。常委会还关注国家财政水利资金投入与使用情况，并提出了相关意见。
为了推动保障和改善民生，常委会听取了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，并进行了专题询问。我们督促有关方面加强顶层设计，积极应对人口老龄化，健全财政投入制度，划转部分国有资本充实社会保障基金，推进基础养老金全国统筹，加强社会保险基金投资运营管理和监督，完善社会救助制度，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。
为了加强新农村建设，常委会持续关注“三农”工作，去年将推进新农村建设作为监督工作议题，听取了相关报告。我们强调要健全城乡一体化发展体制机制，提高新农村建设规划的科学性、前瞻性、包容性，健全财政、金融支持的长效机制，改善农村基础设施和人居环境，提升农村基本公共服务水平，促进乡村发展。
近年来，涉及未成年人人身安全的事故和违法犯罪频发，常委会积极回应社会关切，以保护未成年人人身安全为重点，在全国范围内开展了未成年人保护法执法检查，推动有关方面齐抓共管、综合治理，加强对未成年人的保护，依法严惩侵害未成年人的违法犯罪，营造关爱保护未成年人的良好社会环境。
为了提高司法公信力，常委会在审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况报告时，要求加大规范司法行为力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。根据常委会审议意见，最高人民法院和最高人民检察院积极整改，推进量刑规范化，改革审判委员会制度，推动司法行为更加规范。
为了解决群众关切的大气环境污染问题，常委会开展了大气污染防治法执法检查，重点检查了京津冀、长三角、珠三角等重点区域的法律实施情况。我们着力推动政府、企业责任落实，突出防治重点，注重源头治理，加强执法监管，严惩违法行为。国务院将认真研究采纳执法检查提出的意见建议，制定修订大气污染防治法，以取信于民。
为了实现节能减排目标，常委会听取了节能减排工作情况的报告。我们要求下更大决心、作更多努力，将节能减排作为转方式、调结构的重要抓手，强化目标责任制和问责制，坚决淘汰落后产能，确保完成“十二五”各项目标任务。
为了完善监督工作方式方法，常委会将监督与立法更紧密结合起来。我们对安全生产法进行了重要修改，强化了生产经营单位主体责任、政府监管责任和安全生产责任追究。同时，我们还对大气污染防治法实施情况进行了检查，并提出了修订草案。我们还开展了土壤污染防治专题调研，为制定土壤污染防治法做准备。此外，我们改进了执法检查方式，开展了旅游法执法检查，采取了多种方式汇报检查情况。我们还改进了专题询问工作，通过调研、座谈会、问卷调查等方式充分反映群众和基层的关切。此外，我们还认真做好规范性文件备案审查工作。
为了尊重代表的权利，常委会加强了与代表的联系，建立了健全的联系制度。我们通过走访、电话、信函等方式与代表密切交流，邀请代表参加常委会的各项活动，虚心听取代表的意见建议。我们还邀请代表参与预算草案、计划草案的审查。我们还向代表通报常委会、专门委员会和工作委员会的重要工作情况，并征求代表的意见建议。我们还办理了代表议案和建议，认真审议并办理了代表提出的议案和建议。同时，我们支持和保证代表依法履职，组织代表参加培训活动，提高代表的履职能力。
为了加强与地方人大的工作联系，常委会开展了县乡人大工作和建设的专题调研。我们深入基层，实地了解县乡人大工作和建设情况，研究探讨加强改进工作的新思路、好办法。我们组成了多个专题调研组，对全国各地的县乡人大工作和建设情况进行了调研，形成了一批调研成果。我们拟在调研的基础上，提出加强县乡人大工作和建设的指导性文件，并适时修改完善相关法律。
为了加强与地方人大的工作联系，常委会举办了县级人大常委会负责同志学习班，邀请地方人大法制工作机构负责同志参加常委会会议。我们还开展了地方人大立法工作的研讨会，总结交流经验。我们还定期召开情况通报会，向地方人大常委会负责同志通报工作情况。我们还加强了与地方人大相关机构的联系和交流。同时，地方人大积极支持全国人大的工作，在协助开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作。
为了服务国家发展战略和改革开放大局，常委会积极开展对外交往，推进与外国议会的友好交流合作。我们深化了与俄联邦委员会、美国参议院、法国、英国、德国、韩国、加拿大、澳大利亚、智利及欧洲议会的交流合作。我们还与蒙古国家大呼拉尔建立了定期交流机制。
全国人大常委会将完善宪法监督制度，建立宪法解释程序机制，以及宪法宣誓制度。同时，认真审查规范性文件，撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
全国人大常委会将重点完善社会主义市场经济法律制度，修改相关法律，如证券法、促进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法，并启动民法典编纂工作。此外，还将健全民主政治立法，修改选举法、地方组织法、代表法、行政复议法等。推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。同时，加强社会领域立法，制定社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法，修改食品安全法、红十字会法，通过刑法修正案(九)。此外，还将加强文化、教育、生态领域立法，制定公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法，修改大气污染防治法、有关教育法律等。推进国家安全法治建设，制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。
全国人大常委会将发挥主导作用，建立由全国人大相关专门委员会、常委会工作委员会组织起草法律草案的机制，并建立健全立法专家顾问制度。加强立法工作力量，提高立法工作能力。此外，还将加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式。更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用，广泛征求代表意见并认真研究采纳。加强对立法工作的宣传报道和深入解读。此外，还将加强地方人大对立法的意见征询，探索建立基层立法联系点制度。
全国人大常委会将加强执法检查力度，安排检查水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法、职业教育法等法律的实施情况。
全国人大常委会将听取审议国务院关于新型信息化建设、自由贸易试验区工作、公共文化服务体系建设、农村土地承包关系、医药卫生体制改革等工作情况的报告。此外，还将加强对司法活动的监督，听取审议最高人民法院关于行政审判、最高人民检察院关于刑罚执行监督等工作情况的报告。
全国人大常委会将审查批准预算决算和监督预算的执行。此外，还将听取审议决算、审计工作和预算执行情况报告，审查批准2014年中央决算。
全国人大常委会将通过加强与人大代表、人民群众的联系，丰富内容和形式，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应，自觉接受人民监督，不断提高人大工作水平。此外，还将加强人大代表同人民群众的联系，推进全国人大代表履职平台建设，支持全国人大代表参加所在地方人大代表联络站(室)活动，广泛、直接听取群众意见，畅通社情民意反映渠道，更好汇聚民智。加强代表思想、作风建设，支持选举单位依法完善监督机制，督促代表严格履行代表义务，做到勤勉尽责、遵纪守法。
全国人大常委会将在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，紧密团结在一起，开拓进取，扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。