最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释

摘要

我国近年来频繁发生环境破坏案件，许多企业将污染物排放到自然环境中。为了规范相关行为，最高人民法院和最高人民检察院发布了司法解释，并将于2018年1月1日起施行。

引言

为了加强对生态环境的司法保护，最高人民法院和最高人民检察院发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。该司法解释将自2017年1月1日起施行，并对2013年发布的司法解释进行了完善。

第一条 严重污染环境的认定

根据刑法第三百三十八条的规定，具有以下情形之一的行为应当认定为“严重污染环境”：

• (一) 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
• (二) 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；
• (三) 排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；
• (四) 排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；
• (五) 通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
• (六) 二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；
• (七) 重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
• (八) 违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的；
• (九) 违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的；
• (十) 造成生态环境严重损害的；
• (十一) 致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；
• (十二) 致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
• (十三) 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
• (十四) 致使疏散、转移群众五千人以上的；
• (十五) 致使三十人以上中毒的；
• (十六) 致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
• (十七) 致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；
• (十八) 其他严重污染环境的情形。

第二条 造成重大损失或严重后果的认定

根据刑法第三百三十九条和第四百零八条的规定，具有以下情形之一的行为应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”：

• (一) 致使公私财产损失三十万元以上；
• (二) 具有本解释第一条第十项至第十七项规定情形之一的。

第三条 后果特别严重的认定

根据刑法第三百三十八条和第三百三十九条的规定，具有以下情形之一的行为应当认定为“后果特别严重”：

• (一) 致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；
• (二) 非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的；
• (三) 致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
• (四) 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；
• (五) 致使公私财产损失一百万元以上的；
• (六) 造成生态环境特别严重损害的；
• (七) 致使疏散、转移群众一万五千人以上的；
• (八) 致使一百人以上中毒的；
• (九) 致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
• (十) 致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；
• (十一) 致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
• (十二) 致使一人以上死亡或者重度残疾的；
• (十三) 其他后果特别严重的情形。

第四条 从重处罚的情形

根据刑法第三百三十八条和第三百三十九条的规定，具有以下情形之一的行为应当从重处罚：

• (一) 阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；
• (二) 在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；
• (三) 在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；
• (四) 具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

第五条 情节轻微的认定

根据刑法第三百三十八条和第三百三十九条的规定，具有以下情形之一的行为，如果行为人及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，全部赔偿损失，积极修复生态环境，且系初犯，确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；如果确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。

第六条 非法处置危险废物的认定

对于无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物活动，且严重污染环境的行为，应当按照污染环境罪定罪处罚；如果同时构成非法经营罪，应当依照处罚较重的规定定罪处罚。对于非法处置危险废物的行为，如果不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形，可以认定为非法经营情节轻微危害不大，不认定为犯罪；如果构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪，以其他犯罪论处。

第七条 共同犯罪的认定

明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，并且严重污染环境的行为，应当认定为共同犯罪。

第八条 多重犯罪的认定

违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，并且同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，应当依照处罚较重的规定定罪处罚。

第九条 环境影响评价机构和环境监测数据的证据使用

环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。

第十条 环境污染专门性问题的认定

对于案件所涉及的环境污染专门性问题难以确定的，可以根据司法鉴定机构的鉴定意见，或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构的报告，结合其他证据进行认定。

第十一条 有毒物质的认定

根据刑法第三百三十八条的规定，以下物质应当认定为“有毒物质”：

• (一) 危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的废物；
• (二) 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；
• (三) 含重金属的污染物；
• (四) 其他具有毒性，可能污染环境的物质。

第十二条 非法经营危险废物的认定

对于无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并且具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。

第十三条 确定案件中涉及的环境污染问题

对于国家危险废物名录所列的废物，可以根据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。对于危险废物的数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。

第十四条 确定环境污染专门性问题

对于案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，可以根据司法鉴定机构出具的鉴定意见，或者国务院环境保护主管部门、公安部门指定的机构出具的报告，结合其他证据作出认定。

第十五条 解释的施行和废止

本解释自2017年1月1日起施行。同时废止之前发布的司法解释，如与本解释不一致的，以本解释为准。