土地承包法实施细则
点击数：9 更新时间：2024-02-25
为维护流转双方当事人的合法权益，促进现代农业和农村经济全面发展，根据《农村土地承包法》及相关规定，制定本细则。
稳定现有土地承包关系，并保持长久不变，是规范土地流转的基础。
让农民真正享有占有、使用、收益和流转四权统一的权利。
在不改变土地所有性质、农业用途和农民土地承包权益的前提下，承包方可以在承包期内流转土地承包经营权。
各种形式的土地流转期限不得超过承包期的剩余承包期。
任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴，也不得以服务为由提取管理费。
拓展二三产业，让分离土地的农民实现非农就业，并有稳定的工作岗位和收入来源。
农村集体经济组织应维护农民的土地承包权益，获取土地流转收益，实现农民的根本利益。
逐步减少农民的办法来富裕农民。
土地流转行为符合法律规定，承包方有权自主决定承包土地是否流转、流转对象和流转形式，任何组织和个人不得强迫流转或阻碍流转，流转收益归农户所有。
鼓励承包方联合合作，采用先进科技和生产手段，加大技术、资本等生产要素投入，提高规模效益。
土地承包经营权流转双方是平等的主体，其流转形式、价格、期限由双方协商确定。
承包方流转土地可获取流转费和从事非农收入，而接转方可通过扩大经营规模增加农业收入。
接转土地经营者不得损害生产和生态环境，不能搞掠夺式经营，要加强土地投入和养护，培育地力，提高农业生产能力。
乡镇政府设立土地流转领导小组，统筹辖区内土地流转工作，为加快土地流转提供组织保障。
乡镇政府结合区县二三产业发展布局和城市化进程，科学编制本乡镇土地流转规划，将民间无序流转变成有计划、有组织的流转。
乡镇政府建立土地流转服务中心，提供政策法律咨询、流转价格评估、合同签订指导、合同变更仲裁等服务，优化土地流转的外部环境。
乡镇政府建立土地流转信息库，将辖区内各村土地流转信息及外来求租土地信息输入信息库，通过电子显示屏发布，为流转双方对接创造条件。
村建土地流转服务站，负责本村农户土地流转的信息收集，并向乡镇土地流转服务中心上报，为农民流转土地铺路搭桥。
村集体经济组织在土地流转中行使指导、协调、管理、监督等职能，协助农户做好土地流转的相关工作。
区县经管部门建立土地流转信息专栏，发布本区县所辖乡镇土地流转信息，搭建信息平台。
农村土地承包经营权流转服务中心或中介组织，应当向区县人民政府农业行政主管部门备案，并接受其指导，提供流转中介服务。
发包方将土地出租用途、面积、价格、期限公示，并征求村民意见。
发包方召开村民代表大会，讨论土地出租方案，经大会三分之二以上村民代表同意，形成决议。
发包方向乡镇政府报告土地出租，附上村民代表大会决议，经审核批准，再组织实施。
土地承包经营权流转双方签订土地承包经营权流转合同，一式四份，流转双方各执一份，向发包方和乡镇经管部门备案。
签订土地流转合同后，双方当事人可进行鉴证或公证。
发包方向乡镇经管部门备案土地出租，经乡镇政府批准后。
发包方及时张榜公布土地流转收益、分配方案等情况，增强办事透明度。
承包方采取转让方式流转土地承包经营权，需事先向发包方提出书面申请，经同意方可转让。
发包方同意承包方以转让方式流转土地承包经营权的，当事人应及时办理承包合同和土地承包经营权证变更手续；发包方不同意的，应在7日内以书面形式告知承包方理由。
村内承包方之间自愿互换土地承包经营权，双方当事人应及时办理土地承包经营权证变更手续。
承包方将承包地采取转包、出租、股份合作形式流转，应及时办理登记手续，并向发包方备案。
村内承包方间采取转包、出租方式流转土地，接转方在流转合同规定的期限内可以再流转给本村其他农户，但需取得原承包方同意。
本村以外的接转方若进行二次流转，需经发包方同意，并在乡镇经管部门备案。
承包方自愿委托发包方或中介组织流转承包土地，需出具土地流转委托书，载明委托事项、权限和期限，并在委托书上签名或盖章。
发包方应建立土地承包经营权流转台账，记录土地流转内容及变更情况。
区县、乡镇农业行政主管部门履行土地流转职能，定期检查土地流转使用情况，解决问题，确保土地流转健康运行。
乡镇经管部门指导农村土地流转合同的订立，办理土地流转引起的合同变更、解除、重订及合同签证，建立流转合同档案。
土地承包经营权流转应使用区县政府统一印制的《土地承包经营权流转合同》文本，主要条款包括：1双方当事人姓名；2流转面积；3流转期限和起止时间；4流转用途；5双方当事人的权利义务；6流转价格及支付方式；7流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；8违约责任。
土地承包经营权流转可以在本社区内流转，也可以跨地区、跨行业、跨所有制流转。
允许工商企业租赁农民承包地，采取公司加农户和订单农业方式，带动农户发展产业化经营，向农户提供社会化服务。
承包方将承包土地流转给发包方经营，或由发包方向外出租，流转期限应当一致，以便接转方经营管理。
承包方采取转包或出租方式流转承包土地，期限不足一年的，可不签订土地承包经营权流转合同。
承包方自愿将承包土地流转给发包方后，在流转合同约定的期限内，不得重新向发包方申请要地。
土地承包经营权流转费包括转包费、转让费、租金和入股分红等，流转费按年收取，股份合作可采取1-2次分配，不得提前一次性收齐。
发包方向农业龙头企业或涉农工商企业出租土地，应约定租金分阶段递增幅度，以确保农户持续增收。
发包方向农业龙头企业或涉农工商企业出租土地，应约定优先吸纳本村劳动力在该企业就业。
发包方对土地流转后的使用情况进行检查监督，对掠夺性经营、生产下降或弃耕荒芜的情况，应终止流转合同，收回土地。
农业科研院所到农村建立种苗繁育、示范推广基地及发展设施农业，应与相关农业示范园区结合，充分利用现有土地和设施，提高土地利用率和产出率。
乡镇政府对所辖村向外出租土地时，应考察了解承租方是否具有经营能力，严把土地流转审核关，提高决策的科学性。
区县土地管理部门对接转方随意改变土地性质，造成不良影响的，依法给予必要的处罚。
承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行流转，其权益受法律保护。
承包方将承包土地流转给种植大户，合理收取流转费，而接转土地的大户不断扩大耕作面积，实现规模经营。
承包方将承包土地流转给发包方统一经营，年终所创收益按土地权益分配到承包方。
承包方将承包土地流转给土地股份合作社，由其统一组织生产资料购进、技术服务和产品销售，承包方以家庭为单位组织生产，年终按交易量实现利润返还，并按土地股份分红。
承包方将承包土地流转给发包方，由发包方统一租赁给农业龙头企业，由其自主经营，发包方收取租金，全额返还到相关承包方。
承包方将承包土地流转给发包方，发包方以土地入股形式参与企业经营，年终将股权收益按股兑现到承包方。
承包方将土地承包经营权直接入股，参与股份合作企业经营，除享受按股分红外，还可在企业打工，获取工资性收入。
在农村集体经济组织内部，承包方间就土地承包经营权流转发生纠纷，双方当事人可通过协商解决。
农村集体经济组织应成立土地承包经营权流转纠纷调解小组，对土地流转发生的各类纠纷进行排查，随时做好调解工作。
乡镇经管部门是本行政区域内土地承包、流转纠纷的调解机构，负责辖区内土地承包合同纠纷调解，帮助当事人解决纠纷。
区县人民政府应建立农村土地承包经营权流转纠纷仲裁委员会，负责本行政区域内土地流转纠纷的仲裁活动。
当事人申请仲裁应提交仲裁申请书，载明申请人、被申请人的基本情况、仲裁请求和所依据的事实，并提供相应的证据。
进入仲裁程序后，区县仲裁部门应进行调解，调解成功后，双方当事人应在调解书上签名或按手印，调解不成的，应及时进行仲裁。
当事人不服仲裁裁决的，可以在接到裁决书30日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
当事人不愿协商、调解、仲裁或经协商、调解、仲裁不成的，可向人民法院起诉。
区县、乡镇政府建立纠纷调处联动机制，发挥农业行政、合同管理、土地管理和劳动保障等职能部门作用，及时解决土地流转纠纷问题。
流转双方签订土地流转合同后，单方出现反悔，当双方协商未果时，合同继续生效，任何一方不得擅自变更或解除合同。
因当事人过错造成流转合同不能履行的，有过错的当事人应承担违约责任；当事人双方都有过错的，由当事人双方分别承担各自应付的违约责任。
承包土地流转后，如果遇到国家征占土地的情况，新增加的地上物及青苗的补偿应归接转方所有，而土地及原有的基础设施的补偿应归承包方所有。
乡镇政府及村级组织应加强对农民的宣传引导，让他们认识到发展土地规模经营和城市化的必然趋势，从而自觉增强土地流转的紧迫感。
乡镇政府根据本地所确定的产业结构，应编制《劳动力转移计划》，引导更多的劳动力在非农岗位就业，将务农人员减少到最低限度。
乡镇政府应创新农村劳动力就业培训机制。面对农村富余劳动力，定期举办专业技能培训和用工招聘会，不断提高农民的综合素质和就业机会。
乡镇政府与本辖区重点企业应签订《就业目标责任书》，对当年招聘本地劳动力就业较多的企业，给予法人代表一定的奖励。
企业、事业单位应根据国家政策规定，对流入本单位的农民工提供养老保险、医疗保险等社会保障，使他们与市民享有同等的国民待遇，解除离地农民的后顾之忧。
鼓励流转土地的农民自主创业，组建社会化服务组织，如灌溉排涝、病虫害防治、良种推广、自来水管道维护、村容保洁等，扩大非农就业范围。
区县、乡镇政府应关注土地流转后的生产经营情况，尽可能帮助专业大户、农业龙头企业和农民土地合作社解决实际问题，促使其快速发展。
区县、乡镇政府应出台激励政策。对自愿流转土地的农户给予适当补助；对发展土地规模经营并取得明显成效的专业大户给予资金扶持；对带动农民就业较多的农业龙头企业和农民专业合作社给予一定的资金奖励。
对于二三产业比较发达、就业机会较多、农民收入比较稳定，且不再以土地收入为主要来源的地方，要积极引导，促进土地承包经营权流转。对暂不具备条件的地方，要慎重行事，不可强制推行。
本细则所称农村土地，指农民集体所有的耕地，不包括林地、草地和“四荒”地（指荒山、荒沟、荒丘和荒滩）。
转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，让其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
互换是指承包方之间为方便耕作或各自需求，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
股份合作是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股份，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或合作社等，从事农业生产经营。
本细则自2009年X月X日起正式施行，有XXXX负责解释。