滥用职权和玩忽职守的数罪并罚问题

相关法律规定

根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，如果同一个犯罪行为既构成滥用职权罪又构成玩忽职守罪，可以进行数罪并罚。根据数罪并罚的一般原则，判决宣告以前一人犯数罪的情况下，除了判处死刑和无期徒刑的情况外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期。具体而言，管制最高刑期不能超过三年，拘役最高刑期不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的最高刑期不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的最高刑期不能超过二十五年。如果数罪中有判处有期徒刑和拘役的情况，应执行有期徒刑。如果数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的情况，有期徒刑和拘役执行完毕后，管制仍须执行。如果数罪中有判处附加刑的情况，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的情况下，合并执行，种类不同的情况下，分别执行。

滥用职权和玩忽职守的区别

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。从这两罪的定义可以看出，滥用职权和玩忽职守在事实层面上具体表现有所不同，滥用职权是指不正当行使职权，玩忽职守是指不认真履行职责。然而，在规范层面上，滥用职权和玩忽职守并无本质上的不同。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》，对滥用职权罪与玩忽职守罪的定罪量刑也不再区分。尽管如此，由于滥用职权和玩忽职守属于不同的罪名，定性问题是刑事司法首先需要解决的问题。因此，在司法实务中，可以从事实层面入手，并结合主客观方面，对滥用职权和玩忽职守进行区分：1. 如果明知不当而为之，则一律认定为滥用职权；2. 如果因为有不正当的动机，明知当为而不为，放任结果发生，则认定为滥用职权；3. 如果直接故意实施作为或不作为，则认定为滥用职权；4. 如果徇私舞弊，则也认定为滥用职权；5. 如果明知当为而不为，则认定为玩忽职守；6. 如果压根没有认识到行为已违反职责要求，不管作为还是不作为，都认定为玩忽职守。通过以上区分，可以更准确地判断滥用职权和玩忽职守的实质性差异。