湿地保护立法的现状及问题分析

摘要

湿地作为一种重要的生态系统，具有独特的生态功能和经济效益。然而，中国湿地面临着严重的破坏，主要原因是立法滞后。本文总结回顾了中国湿地立法的概况和特点，并指出湿地水资源亟待立法管护的迫切性。

关键词

湿地；管理；保护；立法

引言

湿地是一种独特的生态系统，处于陆地和水域之间，具有不可替代的功能。它不仅在环境调节、水源涵养、水质净化、污染物降解和生物多样性维持等方面发挥着重要作用，而且在经济和社会效益方面也具有重要价值。中国拥有丰富的湿地资源，面积约为6594万公顷，占世界湿地总面积的10%。然而，长期以来，由于对湿地功能和价值认识不足，湿地保护工作缺乏有效的法律保护，导致湿地生态环境遭受严重破坏，威胁着经济和生态的可持续发展。

一、中国湿地保护立法现状

1. 法律法规概述

中国高度重视湿地保护工作，并将其纳入国民经济和社会发展计划。目前已颁布了一系列与湿地保护相关的法律法规，包括《环境保护法》、《森林法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《野生动物保护法》、《水法》、《水土保持法》、《海洋环境保护法》和《环境影响评价法》等。此外，还有一些与湿地保护相关的行政法规，如《风景名胜区管理暂行条例》、《森林法实施条例》、《河道管理条例》、《水土保持法实施条例》、《矿产资源法实施细则》、《防止船舶污染海域管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》等。

2. 地方立法进展

各地对湿地保护工作越来越重视，并通过立法加强对湿地的保护和管理。已颁布实施的地方性法规有《黑龙江省湿地保护条例》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》、《甘肃省湿地保护条例》、《江苏省湖泊保护条例》和《湖南省湿地保护条例》。此外，还有一些地方性法规列入近期立法计划，如《广东省湿地保护管理条例》、《辽宁省湿地保护条例》、《宁夏回族自治区湿地保护条例》、《湖北省湿地保护管理条例》和《杭州市西溪湿地公园保护管理条例》。

二、存在的问题

1. 忽视湿地生态整体性保护

中国湿地保护面临的深层问题是对湿地整体生态价值的忽视。现行立法中既没有专门保护湿地的法律法规，也没有与湿地保护相关的法律和法规。除《自然保护区条例》外，其他法律法规如《水法》、《森林法》等只是对湿地生态系统中的土地、水资源和野生动植物等单项资源进行保护和管理，缺乏对湿地及其生物多样性的整体保护。

2. 缺乏系统的法律框架

现行湿地保护依据的法律规定要么是适用于所有自然资源的普遍性规范，要么是一些单项资源保护法规，缺乏专门的湿地保护法律和系统的法律框架。这导致湿地保护工作在立法层面上存在一定的局限性。

结论

中国湿地保护立法取得了一定的进展，但仍存在一些问题。为了更好地保护和管理湿地资源，应加强对湿地生态整体性的认识，制定专门的湿地保护法律和建立系统的法律框架。只有通过科学的立法和有效的管理措施，才能实现湿地的可持续发展和生态保护目标。