有关破产管理人的监督内容
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有关破产管理人的监督内容

点击数:25 更新时间:2022-01-19

 
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权力具有自我扩张的本性和肆意滥用的本能。因此公司企业在正常运营、发展过程中需要具有制约机制的内部治理结构,在破产程序中同样需要有针对破产管理人的监督制度。鉴于破产管理人在破产程序中权力很大,各国破产法均注重对破产管理人的监督,特别是赋予人民法院对破产管理人行为的司法控制权和否决权。最高人民法院在上世纪八十年代末起草破产法解释时,中国社会科学院法学研究所原所长孙*明研究员1988年特别叮嘱作者:起草破产法司法解释一定要注意对清算组的监督,破产法里忽视了这个问题。可喜的是,新的企业破产法没有忽视对破产管理人的监督。

选任监督

破产管理人在破产程序中承担重要的职责。根据新的企业破产法第25条的规定,破产管理人接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料,负责管理和处置债务人的财产,决定债务人的内部管理事务,并代表债务人参加诉讼或其他法律程序。破产管理人实际上成为破产企业的意志机关。选任破产管理人是一个重要的决策,人民法院必须慎重考虑。

破产管理人必须具有独立性。除了新的企业破产法第24条规定的消极条件外,破产管理人与债权人、债务人不得有代理等利益关系,与破产审判人员也不得有法律规定的回避关系或其他利益关系。

破产管理人的选任或指定应当公开进行,包括条件公开、资格公开、程序公开、人数公开和报酬公开。

一般监督

为了确保破产管理人依法、公正执行职务,新的企业破产法赋予债权人会议和债权人委员会监督破产管理人的职权。根据新的企业破产法第32-33条的规定,破产管理人由人民法院指定,依法执行职务,列席债权人会议,向债权人会议报告职务执行情况,并回答问题,向人民法院报告工作并接受债权人会议和债权人委员会的监督。

为了维护人民法院指定破产管理人和确定破产管理人报酬的权威性,要求破产管理人向人民法院报告工作;为了保障人民法院指定破产管理人和确定破产管理人报酬的公正性,法律赋予最高人民法院制定指定破产管理人和确定破产管理人报酬办法的权力。

行为监督

破产管理人在执行新的企业破产法第69条所列行为时,应及时向债权人委员会报告。在第一次债权人会议召开之前,破产管理人决定继续或停止债务人的营业或有新的企业破产法第69条规定行为之一的情况下,必须经人民法院许可。

破产管理人应尽职尽责,忠实履行职务。如果因疏忽职守或其他违法行为导致债权人、债务人或第三方遭受经济损失,破产管理人应承担赔偿责任。

资格监督

债权人会议认为破产管理人不能依法、公正执行职务或存在其他不能胜任职务的情况,可以申请人民法院更换破产管理人。根据新的企业破产法第24条的规定,破产管理人必须具备一定的专业素质或特定的执业资格。针对国有企业破产、复杂的破产案件和简单的破产案件,三种主体可以担任破产管理人:

一是由相关部门、机构的人员组成的清算组,主要考虑破产管理人制度与现行企业破产法确立的国有企业破产清算组制度的衔接,以及国有企业特别是国有大中型企业、国有金融企业的破产清算与国家利益、社会公共利益的关系。

二是依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构。

三是具备相关专业知识并取得执业资格的人员,主要考虑到破产案件的多样性,有些破产案件企业规模小、破产财产少、破产债权人数少,可以简单处理。

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