宅基地使用权纠纷的处理

案情

张某和李某是南北方向前后邻居，两人建房时未经土地部门、规划部门定点划线。1992年，双方分别领取了宅基地使用权证，但实际使用的宅基地面积与证书上的面积存在差异。多年来，双方互谅互让，和睦相处。然而，自2005年以来，双方因邻里纠纷产生矛盾。张某要求李某拆除建在自己宅基地范围内的院墙，而李某则认为张某的主房建在自己的宅基地范围内，构成侵权行为。该纠纷经村委会和土地所处理，但未得到明确答复。2006年5月，张某将李某告上法庭，要求其拆除侵权的院墙。人民法院审理后认为，双方的纠纷实质是宅基地使用权纠纷，源于宅基地界线不清，应由人民政府处理。因此，法院驳回了张某的起诉。

评析

根据《中华人民共和国》第十六条第一款的规定，土地所有权和使用权的争议应由当事人协商解决，协商不成的情况下由人民政府处理。根据《中华人民共和国》第一百零八条第(四)项的规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，原告以被告侵权为由向人民法院提起诉讼，但在审理过程中发现，纠纷实质是宅基地使用权纠纷，涉及宅基地界线不清的问题。由于这不属于人民法院的主管范围，法院无法行使审判权，因此正确地驳回了原告的起诉并告知其由人民政府处理。在受理此类案件时，人民法院必须首先划清宅基地侵权和宅基地确权的界线，以避免审理上的错误。宅基地确权指的是政府对于因宅基地使用权争议所作出的处理决定，而宅基地侵权是指不享有宅基地使用权的人侵犯享有宅基地使用权的人的宅基地使用权的行为。

本案启示

对于因宅基地引发的纠纷，只要一方当事人提出争议，双方宅基地使用证存在界限不明确、界限重合或双方均无宅基地使用证的情况，就属于权属不清的范畴。在双方协商不成的情况下，必须由人民政府处理，并作出确权决定。若一方当事人未经政府确权就主张对方侵权，并向法院提起诉讼，法院不能直接处理此类案件。只有当双方当事人对于宅基地权属没有争议，且享有宅基地权属依据的一方当事人认为对方侵犯了自己的宅基地权属时，人民法院才能作为侵权民事案件的受理机关。