一. 承、发包双方信息不对称

根据《建筑法》第8条规定，申请领取施工许可证的条件之一是建设资金已经落实。然而，在实际交易中，发包人对资金来源、后期履约能力、诚信历史和欠款情况等真实情况心知肚明，处于优势地位；而承包人往往难以获得这些信息，在交易初期就处于劣势地位。有时，建设工程仅凭立项手续匆匆上马，承包人对此毫无察觉；有时，售房款已被用于其他开发，但承包人仍然相信房地产公司的虚假承诺。承包人缺乏必要的信息，导致无法正确选择交易对象和了解交易实情，从而为欠款问题埋下伏笔。

二. 履约纠纷引起拖欠工程款

工程款的拖欠往往源于双方对工程款数额的争议，而工程款数额与工程质量、工期和签证等情况密切相关。如果存在质量缺陷，承包人应承担修复费用；如果工期延迟，承包人应支付逾期交工违约金；如果工程质量不合格，发包人可以拒绝支付工程款；如果签证办理不力，承包人无法提出索赔。在无法解决争议的情况下，双方可能会委托鉴定机构进行鉴定，鉴定结论将直接影响工程款的支付情况。因此，解决质量、工期等争议是解决工程欠款问题的前提。

三. 缺乏有力清欠手段

政府工程的资金来源于财政拨款，发包人与投资者相分离，即使出现资金拨付延迟，发包人也无能为力；开发商有权将工程和房产预售，承包人难以掌控和干预；在竞争激烈的建筑市场中，承包人很难与发包人平等谈判；虽然《合同法》第286条规定了承包人的法定优先权，但受到种种限制；提起诉讼是最终手段，但时间冗长、程序繁琐，正义的实现往往迟到。缺乏有力的清欠手段导致工程款屡清屡欠，欠款不断积累。

四. 国家干预不力

《建筑法》规定，领取施工许可证的条件之一是建设资金已经落实，然而大量欠款事实表明法律在实际执行中形同虚设；尽管各界人士呼吁政府强制实行工程款支付制度和建立工程款划拨备案机制，但实际情况却一直没有得到有效改变；行政机关应当公布失信开发商名单，不予办理立项开工等手续，但现实是违规者依然没有受到制裁。国家在工程欠款问题上的干预不力也是导致欠款问题长期存在的原因之一。