回避制度的概述

回避制度是为了保证有权机关公正、严格执法，在相关工作人员在行使职权过程中与所处理的行政事务存在一定利害关系时，根据法律规定的范围和程序，使其回避的一种法律制度。中国的公务员回避制度主要分为职务回避、公务回避和地域回避三个方面。

职务回避

职务回避是指公务员之间存在夫妻关系、直系血亲关系三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系时，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

地域回避

地域回避是指公务员不得在自己成长地担任一定级别的领导职务，包括乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务。但自治县县长应由实行区域自治的民族的公民担任，民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。

公务回避

公务回避是指公务员在执行公务时涉及与本人有利害关系、夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的情况，以及其他可能影响公正执行公务的情形。

中国公务员回避制度存在的问题

不完善的法律规定

目前，公务员回避制度的相关规定散见于不同的法律、法规之中，且适用范围主要限于行政处罚程序，其他程序如行政许可、行政强制等很少有公务员回避的规定。此外，现行规定过于概括、简约，只规定了公务员在执行某项公务时应当回避的原则，对回避的具体程序和法律后果等未作出详细规定，操作性不强。

不全面的回避范围和种类

目前，我国对回避的范围主要限定于亲属关系中的直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。同时，新出台的《公务员回避规定(试行)》中未对公务员离任回避作出明确规定，未能通过“进、管、出”三个环节全面限制公务员履行职务。

待完善的法律规定

首先，在回避理由的规定上，现有立法对公务员回避理由过于简单，未对“利害关系”的界定及范围作出详细规定，可能导致对行政相对人合法权益的侵害。其次，在回避程序的规定上，现行法规对程序性事项未作出详尽规定，这降低了公务员回避制度的实效性和操作性。最后，在公务员权利救济制度中，未涉及公务员回避的相关条款，导致公务员和行政相对人在争议情况下无法寻求救济，立法需要明确规定。

结论

尽管中国的公务员回避制度取得了一定的成就，但仍存在上述问题。为进一步完善公务员回避制度，应加强法律规定的完善和明确，扩大回避范围和种类，以及建立健全公务员权利救济制度，以确保公务员的行为合法性和公正性。