公务员回避制度的定义和范围

公务员回避制度是指根据《公务员法》规定，在公务员所在职务、所执行公务和任职地区等方面对个人利益和亲属关系等因素产生不良影响的情况下，对公务员进行限制的制度。回避制度主要包括任职回避、地域回避和公务回避。

一、公务员原籍回避限制

根据《公务员法》第69条的规定，担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应实行地域回避，除法律另有规定外。

1. 适用地域回避的行政机关：乡级机关、县级机关及其有关部门。
2. 适用地域回避的人员：担任上述机关和部门的主要领导职务的人员，包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。
3. 适用地域回避的情形：在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。

二、公务员回避的关系

(一) 夫妻关系

夫妻关系是指男女双方以感情为基础、以永久共同生活为目的依法结成的伴侣关系。夫妻关系的成立以双方依法领取结婚证为标准，而夫妻关系的结束以双方依法领取离婚证或人民法院的离婚判决已经生效为标准。需要注意的是，只有有效的夫妻关系才属于任职回避的范围，曾经是夫妻关系但已离婚的不属于回避范围。夫妻关系是任职回避的首要对象。

(二) 直系血亲关系

直系血亲关系是指公务员与生育自己和自己所生育的上下各代亲属之间的直接血缘关系。包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女、玄孙子女、外玄孙子女等。由于人的寿命和公务员任职年龄的限制，直系血亲的链条中同时担任公务员的人数不会太多。因此，在实践中，直系血亲关系一般指父母与子女之间、(外)祖父母与(外)孙子女之间的关系。

(三) 三代以内旁系血亲关系

旁系血亲关系是指具有间接血缘关系的亲属关系，即非直系血亲但在血缘上与自己同出一源的亲属。三代以内旁系血亲关系包括同源于父母的兄弟姐妹关系(包括同父异母、同母异父的兄弟姐妹)、同源于祖父母的堂兄弟姐妹或表兄弟姐妹关系，以及同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹关系，以及不同辈份的叔、伯、姑、舅、姨与侄(侄女)、甥(甥女)之间的关系。

(四) 近姻亲关系

近姻亲关系是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。近姻亲关系可以分为三类：一是血亲的配偶，即自己的血亲的配偶，如直系血亲的配偶包括儿媳、女婿等；旁系血亲的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血亲，即自己的配偶的血亲，如配偶的直系血亲即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血亲即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血亲的配偶以及血亲的配偶的血亲，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如儿媳之父母等。姻亲关系涵盖范围广泛，为避免审查工作量过大，根据《公务员法》的规定，只要求存在相互之间的近姻亲关系的公务员进行任职回避。