一、我国未成年人附条件不起诉的立法现状

《刑事诉讼法修正案》首次在刑诉法中确立了对未成年犯罪人实行教育、感化、挽救的方针，并规定了未成年人附条件不起诉的制度。根据该制度，对于未成年人涉嫌刑法第四、五、六章规定的犯罪，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。该制度的设立充分体现了对未成年人的进一步保护，也是我国对附条件不起诉制度的有益尝试。

根据上述条文，未成年人附条件不起诉制度的适用范围和条件有严格的规定，仅适用于特定章节的犯罪，并且需要听取公安机关和被害人的意见。如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对附条件决定有异议，人民检察院应当作出起诉的决定，以确保该制度不会被滥用。

在此之前我国的不起诉制度

在此之前，我国只有法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉三种不起诉情形。这些不起诉决定都是确定性的，没有可裁量性。与此不同，未成年人附条件不起诉制度的设立更好地保障了未成年人的权利，同时也为司法实践提供了有益的经验，弥补了现行不起诉制度的不足。检察机关在对各方面因素进行综合评价后，选择对犯罪嫌疑人起诉或不起诉，有利于合理配置司法资源，使执法办案更加人性化。

二、未成年人附条件不起诉存在的问题

尽管未成年人附条件不起诉制度的设置合理，内容完备，具有较强可操作性，但仍存在一些不足之处。具体来说，其适用范围规定过窄，适用条件规定过于简单，监督制约机制不完善，缺乏配套机制。

1. 设置上的不足

首先，附条件不起诉适用范围规定过窄。根据现行刑法，法定刑在一年以下有期徒刑的罪名本身就很少，而在刑法第四、五、六章中，法定刑在一年以下的仅有两个罪名。因此，附条件不起诉适用范围较为有限。此外，对于已满16周岁不满18周岁的未成年人犯罪，能达到附条件不起诉要求的罪名也是屈指可数，且都不是未成年人犯罪的高发罪名。

其次，附条件不起诉适用条件规定过于简单。仅以是否有悔罪表现来判断是否适用附条件不起诉，更多考虑的是对未成年犯罪嫌疑人的保护，而未充分考虑到被害人的利益。对于被作出附条件不起诉决定的犯罪嫌疑人来说，这样的规定也显得过于简单。未成年犯罪嫌疑人可能为了获得不起诉而表现出悔罪态度，但承办人员很难在短时间内准确评判其是否真心悔过。这可能为犯罪嫌疑人逃避刑罚提供了条件和便利。

2. 监督制约机制的不完善

修正案在未成年人附条件不起诉的适用对象、适用条件、考验期限、适用程序和撤销等方面都做了规定。但由于缺乏具体的操作细则，如比照适用相对不起诉的工作流程，由承办人员审查完毕，经分管检察长同意后，再经检察委员会讨论决定，既繁琐效率低下又透明度不高。同时，虽然修正案规定“人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见”，但未明确给出被害人的救济途径和渠道，一旦被害人提出反对意见，检察机关是否能就此作出起诉的决定。此外，作出附条件不起诉决定的是检察机关，实施监督考察的也是检察机关，考验期满根据考察结果作出起诉与否决定的仍然是检察机关，这将再次引发“谁来监督监督者”的悖论。

3. 配套机制的缺乏

修正案虽然规定了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考验期内应遵守的规定，但这些规定较为笼统，针对性不强，可操作性差。如果未成年犯罪嫌疑人在不起诉前未被羁押，在不起诉后又未受到任何非刑罚处罚措施，可能会导致其对自身行为缺乏必要的认识，认为即使犯罪也无需承担任何法律责任，从而放纵了犯罪。鉴于未成年犯罪嫌疑人的特殊性，应在作出附条件不起诉决定后对其进行帮教和挽救工作。修正案规定由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察，并要求未成年犯罪嫌疑人按照考察机关的要求接受矫治和教育。然而，缺乏具体的未成年人帮教机制，人力、物力、财力有限，检察机关具体进行矫治和教育也不现实。

三、完善我国未成年人附条件不起诉制度的相关举措

(一)适用未成年人附条件不起诉的范围与条件

1. 扩大未成年人附条件不起诉适用范围

根据我国现行刑法和刑事诉讼法的规定，对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的犯罪，应采取较为宽和的处理原则。因此，应适当放宽对未成年人附条件不起诉适用范围，对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，均可以适用附条件不起诉。这样与我国现行法律规定相协调，也减少了短期自由刑给未成年人带来的消极影响。

2. 建立适用附条件不起诉的调查评估制度

未成年犯罪嫌疑人的悔罪表现应通过综合评价来判断。在进行调查评估时，应考虑未成年犯罪嫌疑人的过往表现、犯罪过程中的表现以及考验期内的表现。此外，还应考虑未成年犯罪嫌疑人的主观危害程度、是否认罪和悔过、对被害人的赔偿等因素。通过社会调查程序，可以全面了解未成年犯罪嫌疑人的背景信息，为评判其悔罪表现的真实性提供参考。

(二)不起诉的监督制约机制

为避免未成年人附条件不起诉制度的滥用，应建立相应的监督制约机制：

1. 制度制约

高级人民检察院应尽快完善相关规定，明确未成年人附条件不起诉的实施细则，探索适合未成年人特点的办案制度和流程，以实现对未成年人附条件不起诉的内部制约。具体而言，可以考虑以下举措：

- 配备专业化的检察人员办理未成年人案件，这些人员应具备法学、心理学和教育学等方面的知识，既能准确适用法律，又能进行教育、感化和挽救工作。

- 设立附条件不起诉听证制度，在作出决定前举行听证，让未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、校方代表等发表意见，增加决定的透明度。

- 规定附条件不起诉案件的撤销比例，避免滥用不起诉权。

2. 外部制约

为平衡未成年犯罪嫌疑人、被害人和公安机关的利益，应建立外部制约机制：

- 对于被害人，应增加其救济途径，包括向上级检察院申诉和直接向法院提起自诉。

- 对于公安机关，应赋予其对附条件不起诉案件提请复议、复核的权利，以防止检察机关滥用公诉裁量权。

3. 监督机制

为防止未成年人附条件不起诉制度的滥用，应设立相应的监督机制：

- 检察机关应加强自身的监督，包括自查和上级检察机关的监督，一旦发现问题应及时纠正。

- 法院应进行司法审查，当被害人对检察机关的附条件不起诉决定提出申诉时，检察机关仍维持不起诉决定的，被害人可以向法院起诉。

- 人民监督员应对拟决定附条件不起诉的未成年犯罪案件进行审查和监督，提出监督意见。