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国家赔偿程序:保障公民权益的法律救济机制

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国家赔偿程序:保障公民权益的法律救济机制

点击数:14 更新时间:2024-02-06

 
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执行错误的含义

广义的执行错误是指执行工作中的一切错误,包括执行行为本身违法、违法采取罚款、拘留等妨害诉讼强制措施及违法使用警械等其他违法行为,以及存在一定瑕疵、尚未达到违法程度的执行不当行为。此外,还有人将因实体裁判错误而导致的执行结果也视为执行错误。国家赔偿中的执行错误,或称错误执行、执行违法,仅限于《国家赔偿法》第31条规定的对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误。这种错误是指在执行已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等法律文书的过程中,违反执行依据或法律规定的行为,以及没有执行依据而违法执行的行为。这种执行错误是执行行为本身错误,不同于执行依据的错误。当据以执行的错误生效法律文书被撤销后,应通过执行回转把原来执行的财产再执行回去,由取得财产的人返还给被执行人,因执行回转不能造成的损失由当事人自己承担,但执行并不违法,亦不能引起国家赔偿。

执行救济体系

我国的执行救济主要包括执行行为异议、执行复议、案外人异议、案外人异议之诉、许可执行之诉、执行回转、执行国家赔偿、执行监督等救济制度,还包括参与分配异议、执行管辖异议等。

执行行为异议和执行复议

执行行为异议和执行复议属于程序上的救济,旨在纠正执行过程中的程序性违法行为。执行行为异议是指执行当事人或案外人认为执行行为违反法律规定而提出的异议。一般认为执行行为异议应在执行终结前提出。执行复议是指当事人、案外人对执行行为异议裁定不服而要求上一级人民法院进行裁决的制度。

案外人异议和案外人异议之诉、许可执行之诉

案外人异议和案外人异议之诉、许可执行之诉属于实体上的救济,旨在解决对执行标的的实体权利争议。案外人异议是指在执行过程中,案外人对执行标的主张所有权或其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利而向法院提出的异议。案外人异议之诉是指在执行过程中,案外人对案外人异议裁定不服而提起的诉讼。许可执行之诉是指在执行过程中,申请执行人对案外人异议裁定不服而提起的诉讼。

执行回转

执行回转是指在执行中或执行完毕后,据以执行的法律文书被撤销或变更的情况下,法院依据当事人申请或依职权,按照新的生效法律文书,作出执行回转的裁定,责令原申请执行人返还已取得的财产及其孳息。执行回转在《民事诉讼法》和《国家赔偿法》中的规定有所不同。

执行监督

执行监督是上级人民法院对下级人民法院执行工作的监督,监督内容几乎涵盖了整个执行工作。执行监督由上级法院决定,在执行过程中、执行终结后均可实施。

执行赔偿

执行赔偿是国家对受到执行错误侵犯合法权益的公民、法人或其他组织进行赔偿的一种法律责任。执行赔偿的目的是赔偿受害人的损失。

执行赔偿与其他救济措施的衔接

在执行救济体系中,各种执行救济制度互相补充和衔接,构成了较为完整的救济体系。执行监督与错误执行的国家赔偿联系最为密切,执行监督对原执行行为的撤销,是确认执行错误的一种方式,往往是执行赔偿的前提。执行赔偿直接对受害人的损失进行赔偿,并兼有确认执行错误、规范执行行为的功能。

相对于其他救济手段,国家赔偿是对受害人最后的救济手段。在决定赔偿之前,应先行采取其他执行救济方式进行补救,其他措施穷尽后仍不能挽回的损失,方可予以赔偿。执行回转、执行被执行人的其他财产及变更纠正执行行为等方式可用于弥补无法通过其他救济手段弥补的损失。

在处理执行错误的案件中,执行部门与赔偿部门应加强联系和沟通,使执行赔偿与执行监督能够有效衔接。赔偿部门在办理执行错误国家赔偿确认案件时,对于尚未造成损害、尚未穷尽执行措施的案件可不以确认案件立案,而转由执行部门处理。执行部门在处理执行异议和执行监督案件时,对经过执行纠正、穷尽执行措施后仍不能填补受害人损失的执行错误案件,可以引导受害人申请国家赔偿,获得进一步的救济。

决定赔偿时,还要考虑造成受害人损失的原因,当导致损害事实发生的原因既有申请人的过错行为又有执行错误,还包括第三人违法行为时,应当区分国家赔偿责任和民事赔偿责任,由相应原因力主体分担责任,国家仅就执行错误造成的损害承担责任。国家对申请保全错误、申请人提供标的物错误、个人行为、执行依据错误、第三人的违法行为、不可抗力等免责,对于受害人的损失,可引导其通过民事赔偿解决。

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