划拨土地使用权的内容与限制

国有土地使用权的取得方式决定了权利内容

根据现行立法规定，任何国有土地使用权人都可以行使占有权和使用权。然而，不同的国有土地使用权取得方式决定了权利内容的差异。根据《划拨国有土地使用权管理暂行办法》第5条的规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用权不得转让、出租、抵押。因此，在划拨国有土地使用权人将其划拨的国有土地使用权转变为出让国有土地使用权并符合其他条件之前，不得转让、出租、抵押土地使用权。需要注意的是，这里所说的处分权能指的是使用权人对其享有的占有、使用和收益权益以及相关义务的处分，而不涉及土地的终级归属。

国有土地使用权的范围限制

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第2条的规定，地下资源、埋藏物、市政公用设施等不属于国有土地使用权出让和转让的范围。对于法定或约定不属于国有土地使用权客体的空间范围，可以单独设定土地使用权或土地他项权利。

权利的行使必须符合法律规定

权利的行使不得违反法律的禁止性规定。根据《土地管理法》第4条第4款的规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。此外，法律和行政法规还为权利人行使权利设定了其他不得违反的强制性义务，权利人必须遵守。此外，国有土地使用者必须履行国有土地所有者代表签订的国有土地出让或租赁合同中规定的义务，例如按约定的动工开发期限开展房地产开发用地等。