行政处罚程序的缺陷及应对措施

一、行政复议程序

根据《中华人民共和国行政诉复议法》的规定，公民、法人或者其他组织可以依照该法申请行政复议的情形包括：

(一)对行政机关作出的行政处罚决定不服；

(二)对行政机关作出的行政强制措施决定不服；

(三)对行政机关作出的证书变更、中止、撤销的决定不服；

(四)对行政机关作出的自然资源所有权或使用权的决定不服；

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权；

(六)认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益；

(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或要求履行其他义务；

(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发证书或审批登记事项，行政机关未依法办理；

(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关未依法履行；

(十)申请行政机关发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关未依法发放；

(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼包括：

(一)对行政处罚不服；

(二)对行政强制措施和行政强制执行不服；

(三)申请行政许可，行政机关拒绝或不予答复，或对行政许可的其他决定不服；

(四)对自然资源所有权或使用权的决定不服；

(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服；

(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复；

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或农村土地承包经营权；

(八)认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争；

(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或要求履行其他义务；

(十)认为行政机关未依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇；

(十一)认为行政机关不依法履行、未按约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议；

(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益。除上述情形外，人民法院还受理其他法律、法规规定可以提起诉讼的行政案件。对于存在争议的行政处罚，处罚执行人可依照行政复议法或行政诉讼法的规定，进行行政复议或行政诉讼，但对于有前置条款的行政处罚，必须经过行政复议程序。

二、避免行政处罚中的瑕疵的方法

1、强化行政执法人员的依法行政观念为解决基层执法人员在行政行为中缺乏法律依据的问题，应定期组织行政执法人员学习相关法律法规和政策性规定，加强法制培训，提升执法人员的执法水平和素质。2、统一自由裁量权的运用为解决行政处罚裁量过大的问题，行政机关应从实际出发，研究制定科学、简便易行且合法规范的处罚操作程序、裁量规则和法律文书，设计处罚文书格式，从制度上规范行政处罚行为，实现同一行政区域内处罚标准的统一，减少不同职能行政机关执行的差异。3、提高执法工作的透明度为解决行政相对人对处罚抵触、不理解的问题，可以通过媒体等渠道公开处罚标准、依据、对象和过程，提高全民遵守法律规范的意识，减少因行政机关宣传不到位而导致的行政处罚。同时，应加强普法宣传，减少行政相对人的抵触情绪，并强化社会公众对行政执法的民主监督和行政机关内部的行政监督。4、严格执法程序为解决行政处罚时重实体轻程序的问题，应纠正错误观念，教育执法者重视程序公正，同时保障当事人的陈述和申辩权。在作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利。5、准确适用法律规范为解决行政处罚决定书中法律条款的引用错误问题，应加强对法律文书的审查，要求行政执法人员准确理解法律规范的含义。行政处罚决定书应准确确定当事人的违法行为，并适用相应的法律条款和罚则，具体到款、项、目。