承包集体林地遇拆迁补偿款归谁？

案例简述

张家村位于辽西凌河西岸，该村范围内的凌河边处有一片河滩荒地、林地，一直由村委会行使管理权。2005年4月，张某与村委会签订了承包合同，村委将凌河边处一部分荒地、林地发包给张某。合同约定的承包期限30年，自2005年4月1日至2035年4月1日；承包权可以继承给后代经营；原有林木由张某负责看护。合同第5条还约定，在承包期限内如遇国家征收或者政策变化不能继续承包的，补偿费按国家政策办理。合同签订后双方按照协议履行。

2015年6月，县水利局为加强凌河治理，发布收回公告，张某承包的荒地、林地在收回之列。对该地块，政府支付张家村土地补偿费60余万元，地上物补偿费5万余元。村委会除地上物补偿费支付给张某外，土地补偿款收归村委会所有。张某通过上访、信访主张土地补偿款，但一直未果，张某打算依法起诉维权，但不知法律对此是怎样规定的。

德凯说案

除地上附着物及青苗补偿费归其所有外，张某可依法主张两项权利：退还尚未到期期间该地块的承包费；有权适当分得补偿款。

《民法通则》第116条规定：当事人一方由于上级机关的原因，不能履行合同义务的，应当按照合同约定向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，再由上级机关对它因此受到的损失负责处理。张某的承包合同期限到2035年，因政府回收，导致该合同尚有17年期限不能履行。而承包费损失是最直接的，应当予以退还。

《土地管理法》第58条规定：为公共利益需要使用土地的，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。辽宁省实施《土地管理法》办法第43条2款规定：收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。具体补偿标准由各市根据本地区的实际情况制定。

本案河滩荒地、林地系国家所有，虽然多年来一直由村委会管理使用，但这种使用不能改变国有性质。那么，依据上述规定，国家收回由农民集体使用的共有土地，其土地补偿费应当支付给农民集体和该土地的经营承包权人。具体应给张某多少补偿费，人民法院会根据本案具体案情作出公平公正的判决。

值得注意的是，本案涉及的争议地块属于国家所有，如果村民承包村集体林地，则土地补偿款应归承包经营权人所有。（完）