土地承包经营权的行政管理

一、农村承包经营合同形成与发展过程中存在的问题

农村改革初期，土地承包责任制未能建立规范化的农村土地管理制度，导致农村承包合同常处于无人管理状态。然而，这些合同对于稳定农村经济和社会大局具有重要作用。因此，如何加强对这些合同的管理成为当前和未来农村经济建设亟待解决的问题。

1. 发包阶段存在的问题

(1) 违法的“标的”。

(2) 严重的“拉黑牛”现象。

(3) 发包重叠等问题。

2. 签订阶段存在的问题

(1) 自行代理。

(2) 权利义务关系失衡。

(3) 明显的违法条款。

3. 履行中存在的问题

(1) 缺乏签订后的合同管理。

(2) 用行政命令和手段随意解除合同。

(3) 发包方主要领导更换导致合同中止或无法履行。

(4) 严重的短期行为。

(5) 严重而大多违法的“转包”现象。

二、农用土地的用途管理制度

土地承包经营权作为一种物权，赋予农民更大的自主权。然而，保护土地资源成为一个严重问题。学者们提出了以下方法：通过国家采取必要的法定形式，实行土地用途管理，使农村土地的各种现有性质固定化，并规范土地用途变更程序。为此，建立健全土地产权登记制度是至关重要的。该制度一方面明确土地产权的归属，另一方面固定土地登记的用途。国家土地用途管理主要是对土地登记的用途进行管理。在设立、转移或行使土地承包经营权时，如果擅自变更土地用途，政府土地主管机关可行使强制恢复原状或进行行政处罚的权力。