环境污染损害赔偿处理中注意什么问题

环境污染损害赔偿处理中应注意的问题

一、处理环境污染损害赔偿

在处理环境污染损害赔偿案件时，除了听取当事双方陈述和提供相关材料进行审阅外，环境监理调查小组还应进行调查取证、现场勘察和取样化验等工作，以确定责任人的损害事实、因果关系、赔偿责任和赔偿金额。

二、确认环境污染损害赔偿责任的原则

无过错的责任原则是指一切污染和破坏环境的单位或个人，只要客观上造成损害结果，即使主观上不是故意和没有过失，也应当承担损害赔偿责任。也就是说，致害者无论有无主观过错，行为有无违法，排污有无超标，都不影响赔偿的责任成立，只要致害者的行为与损害结果之间具有因果关系，赔偿损害即可成立。《民法通则》第一百零六条和第一百二十四条也确认了这一赔偿原则。

三、赔偿损失

赔偿损失包括财产的直接减少或灭失、损害人体健康所支付的医疗费、护理费、必要的营养费，误工工资、奖金、交通费以及因受害人自行消除污染、排除危害而实际支付的费用。对于因污染损害造成的经济损失，不作赔偿，但可以根据受害人是否预见将来必然获得的财产或利益等实际情况进行适当的补偿。污染损害应当赔偿全部实际损失，但由于致害者的经济承受能力有限，目前污染损害纠纷的赔偿常常没有达到100%，因此赔偿问题需要根据具体情况来决定。

四、分清责任的大小

如果污染损害是由两个以上的致害者共同造成的，应当分清责任大小。分清责任的大小可以根据责任单位的排污量、排放污染物的毒性对损害的作用大小等因素来确定各自应承担的赔偿责任。在工作实践中，不主张共同责任者负连带责任原则。虽然《民法通则》第一百三十条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”但如果将其应用于行政调解处理污染损害赔偿问题上，各责任者会站在自身的利益立场上，导致责任不清、纠缠不休，不利于及时解决污染纠纷。因此，在审理这类污染损害赔偿案件时，需要先弄清责任的大小才能进行判决。

五、监测采样，确保公正、合理、合法

在监测人员进行采样化验时，一般要求当事双方有人在场。如果一方要求进行监测，就由该方支付监测费用；如果双方都不愿支付，而确实造成他人损害，那么应由受害方支付监测费用。对于非因污染造成的损害，监测费用应由申请赔偿损害的一方承担。

在环境污染损害赔偿中，必须有确凿的证据和合理的理由，不能设想、臆造实际上不存在或不可能存在的所谓“损失”，这些都不在赔偿范围之内。有些受害方故意夸大损失数额，这些行为是错误的、不能迁就的、不能允许的。

如果经调查取证，现有的技术手段或材料无法证明受害者申请赔偿理由成立，那么就不予赔偿，并向申请人书面告知。

如果污染损害完全是由不可抗拒的自然灾害引起的，并且已经及时采取了合理措施，仍然不能避免造成污染损害，那么被指控的致害者可以免除责任。

在查明事实和分清责任的基础上，环保部门应组织当事各方进行调解。在行政机关主持下，通过说服教育和友好协商，使当事人消除纷争，自愿达成赔偿协议。如果调解成功，应制作环境污染损害赔偿调解协议书，并及时送达当事各方执行；如果调解不成，主持调解的环保行政机关应发给环境污染损害赔偿调解终结书，当事双方可以另行向人民法院提起民事诉讼，环保部门不作为被告。需要强调的是，当调解不成时，环保部门不应再作出任何“处理决定”、“裁决”等行政行为，以免被人民法院认定为行政机关单方面的具体行政行为。如果处理不当，环保部门也可能成为被告，某些地方的中级人民法院已经有过类似案例。

赔偿损失不免除行政责任和刑事责任的原则。在处理环境污染赔偿纠纷时，如果发现当事人有其他环境违法行为，应另行作出行政处罚；如果构成犯罪，应依法追究刑事责任。