大气污染防治行动计划
点击数：11 更新时间：2024-02-04
根据国务院国发[2013]37号文件，为了改善我国的空气质量，保障人民群众的身体健康，推进生态文明建设，实现中华民族伟大复兴中国梦，制定了大气污染防治行动计划。
本行动计划以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以政府调控和市场调节相结合、全面推进和重点突破相配合、区域协作和属地管理相协调、总量减排和质量改善相同步为原则。通过政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，为建设美丽中国而努力。
经过五年努力，全国的空气质量将总体改善，重污染天气将大幅减少；京津冀、长三角、珠三角等区域的空气质量将明显改善。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
到2017年，全国地级及以上城市的可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年增加；京津冀、长三角、珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市的细颗粒物年均浓度将控制在60微克/立方米左右。
全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热-电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。
加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。所有燃煤电厂、钢-铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。
推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。
综合整治城市扬尘，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
开展餐饮油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。
加强城市交通管理，优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
提升燃油品质，加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
加快淘汰黄标车和老旧车辆，采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。
加强机动车环保管理，加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。加快柴油车车用尿素供应体系建设。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。
加快推进低速汽车升级换代，不断提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。
修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。
根据产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢-铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强大气污染与人群健康关系的研究。支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。
加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。
对钢-铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。
鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢-铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢-铁的循环再生比重达到40%左右。
着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。扩大国内消费市场，积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。
制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热-电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。
制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。
京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐；到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。
为了提高能源使用效率，我们将严格执行节能评估审查制度。所有新建的高耗能项目单位产品（产值）的能耗必须达到国内先进水平，并且用能设备必须达到一级能效标准。在京津冀、长三角、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品（产值）的能耗必须达到国际先进水平。
为了提高能源使用效率，我们将积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑、保障性住房等将率先执行绿色建筑标准。新建建筑必须严格执行强制性节能标准，并推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、"热-电-冷"三联供等技术和装备。
为了提高能源使用效率，我们将推进供热计量改革。我们将加快对北方采暖地区既有居住建筑的供热计量和节能改造，并逐步实行供热计量收费。同时，我们将加快热力管网的建设和改造。
为了严格节能环保准入，我们将按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。所有新、改、扩建项目必须进行环境影响评价，未通过环境影响评价审批的一律不准开工建设，违规建设的将依法进行处罚。我们还将严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目，并加强对各类产业发展规划的环境影响评价。
为了严格节能环保准入，我们将在东部、中部和西部地区实施差异化的产业政策。京津冀、长三角、珠三角等区域将提出更高的节能环保要求。同时，我们将加强环境监管，严禁落后产能转移。
为了严格节能环保准入，我们将提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，并公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。我们还将严格实施污染物排放总量控制，并将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
为了发挥市场机制作用，我们将积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。我们将分行业、分地区制定企业消耗定额，建立企业"领跑者"制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。
为了发挥市场机制作用，我们将根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。对采用新技术进行除尘设施改造的现有火电机组，我们将给予价格政策支持。同时，我们将推进天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源的比价关系。
为了发挥市场机制作用，我们将深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。我们还将引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持，并探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。
为了健全法律法规体系，我们将加快大气污染防治法的修订工作，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度。我们还将建立健全环境公益诉讼制度，并加快修改环境保护法，出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。
为了健全法律法规体系，我们将完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。我们还将加强环境监测、信息、应急、监察等能力建设，建设国家空气质量监测网络，加强重点污染源在线监控体系建设。
为了健全法律法规体系，我们将推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。
为了建立区域协作机制，我们将建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。
为了建立区域协作机制，我们将与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。我们还将制定考核办法，对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核，并根据评估情况调整治理任务。
为了建立区域协作机制，对未通过年度考核的，我们将约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
为了建立监测预警应急体系，我们将加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。我们还将制定应急预案，落实责任主体，完善预警预报及响应程序，制定应急处置及保障措施。
为了建立监测预警应急体系，我们将根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。京津冀、长三角、珠三角等区域将建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。
为了明确政府企业和社会的责任，地方各级人民政府将对本行政区域内的大气环境质量负总责，并制定实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开。地方政府还要加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
为了明确政府企业和社会的责任，各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的政策，依法做好各自领域的相关工作。
为了明确政府企业和社会的责任，企业是大气污染治理的责任主体。企业要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到"零排放"。企业还要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。
为了明确政府企业和社会的责任，我们要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。我们还要加强大气环境管理专业人才培养，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起，在全社会树立起"同呼吸、共奋斗"的行为准则，共同改善空气质量。
我国仍然处于社会主义初级阶段，大气污染防治任务繁重艰巨，要坚定信心、综合治理，突出重点、逐步推进，重在落实、务求实效。各地区、各有关部门和企业要按照本行动计划的要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保空气质量改善目标如期实现。