房屋拆迁的法律关系和责任

房屋拆迁的定义和法律制度

房屋拆迁是指根据市、县级人民政府的征收决定或土地管理机关的批准，拆迁主体拆除建筑物、构筑物及其附属设施，并将房屋所有权人安置在其他地方或给予公平补偿的行为。根据国务院于2001年修订颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，房屋拆迁构成一项独立的法律制度。开发商等单位获得房屋拆迁许可证后成为拆迁人，而被拆迁人则是房屋的所有权人，两者之间形成城市房屋拆迁的法律关系。在该条例中，基本法律关系主要涉及被拆迁人与开发商之间的关系，而政府则负责实施监督管理。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的改变

2011年1月21日，国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，改变了房屋拆迁的基本法律关系。该条例第1条规定了制定该条例的目的，即为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。根据第2条的规定，为了满足公共利益的需要，征收国有土地上的单位和个人的房屋时，应当给予被征收房屋所有权人公平补偿。

政府的责任和补偿

从以上条例可以看出，在新的法律关系中，政府在获取土地并享受权益的同时，也必须承担责任。政府的责任是向被拆迁人提供公平补偿。城市房屋拆迁是政府征收行为的典型案例，国家通过行使公权力剥夺单位和个人的房屋所有权，实质上是国家对私人财产权利的强制剥夺行为。