集体土地入市交易规则和市场秩序的政府责任

确定供方市场主体

在一级市场上，集体土地的供方市场主体应为集体经济组织的村民大会或村民代表大会，或者是土地股份合作社的股东大会。只有股东们才有权决定集体土地的建设用地使用权是否入市流转。村支书、村委会主任只是他们委托的代理人，无权决定某宗集体土地是否入市，以免出现个别人出于私利而滥用集体土地资源。

规定产权交易方式

集体土地的产权交易方式应与国有土地市场相同，采用多元化的方式，包括租赁、出让、拍卖、招标、挂牌、作价入股、合伙联营等。具体交易方式应根据交易双方的意愿和需求确定，不必受限于现行法律规定的作价入股或合伙联营两种方式。政府应制定租赁或出让、转让合同的规范文本格式和拍卖、招标、挂牌的法定程序，以保障交易的合法性和公平性。

市场监管

集体土地入市交易需要有土地市场监管。市场管理人员的职责包括汇集土地供方和需方的信息，审查供方和需方信息的合法性，例如集体土地入市的经办人是否有集体经济组织的委托，提供的集体土地是否具有合法的产权，土地用途是否符合土地用途分区的规定。市场管理人员还应制定交易规则并提供交易场所，以确保交易的透明度和公正性。

市场定价

集体土地的供给不应需要提出申请或政府审批。政府不应以此手段垄断建设用地供应。建设用地与耕地的配置应由市场来决定，而不是由政府来定。市场交易的租金和地价不应由市场管理人员来规定，而是可以由中立的中介机构进行评估，由供需双方平等协商或通过竞争的市场机制来确定。这样可以确保交易价格的公正性和市场的有效运行。