一、工程承包人自行投保的范围如何确定

工程承包的定义和类型

工程承包是指具有施工资质的承包者通过与工程项目的项目法人(业主)签订承包合同，负责承建工程项目的过程。工程承包一般分为三种类型：基础设施和土木工程、以资源为基础的工程和制造业工程。

确定工程承包人自行投保范围的方法和要求

工程承包人自行投保的范围应根据施工合同的约定确定。一般而言，工程承包人应该投保施工设备险和员工意外伤害险等。具体要求如下：

1. 工程承包人应该为租赁或提供给劳务分包人使用的施工机械设备办理保险，并支付保险费用。

2. 劳务分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。

二、制约建筑工程保险发展的问题

部分政府部门公共风险管理意识薄弱

在建筑工程保险尚未成为强制性法定保险之前，政府部门尤其是主要负责人的态度对该险种的实施效果有着重要影响。一些政府部门尚未意识到建筑工程质量具有长尾效应，未能充分估计未来建筑工程质量缺陷引发的群体性矛盾，其公共风险管理意识仍然较为薄弱。同时，他们还未真正认识到市场化的风险管理手段可以提高工程项目的质量和水平，并成为重大事故问责缓冲带的重要作用。

部分业主单位经营行为短视

尽管房地产行业利润空间较大，但部分业主单位仍将工程质量保险视为额外成本，不愿投保。个别企业甚至存在偷工减料、节约成本的倾向，不希望保险公司介入强化质量管理。在缺乏法律或行政强制的情况下，业主单位参保热情不高，甚至通过各种途径摆脱其应负的房屋质量责任。这是目前建筑工程保险得不到大力执行的主要原因。

建设工程风险管理制度尚未落实

尽管上海已经出台了较为成熟的建设工程风险管理制度，但自试点之后，并未得到全面推广和落实。负责质量安全监管的中介机构仍由建设单位选择确定，保险公司缺乏建筑工程风险管控的抓手，无法落实真正意义上的全程风险管理。而建筑工程质量责任险的特点在于加强事前的防范，将灾害降低到最低限度，减少灾害发生的次数和危害，而非依靠事故发生的概率来赚取利润。

保险公司风险管理能力有待提高

目前，建筑工程保险仍处于发展的初级阶段，最突出的问题是缺乏积累的经验数据和熟悉建筑工程专业知识的保险人才。保险公司提供的产品单一，费率制定缺乏科学性，与业主和施工单位的风险管理需求相比仍存在较大差距。