为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权
点击数：22 更新时间：2024-07-20
农村土地承包经营权确权登记颁证是根据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县(区、市)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以明确农民对承包土地的各项权益。对于其他承包方式承包的土地，也要进行确权登记颁证，将地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，并由县级人民政府颁发土地承包经营权证书。
农村土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利，也是农民对依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，有助于明确农民对承包土地的各项权益，厘清农村土地所有权、承包权和经营权的关系，为土地承包经营权在市场中的抵押、担保和转让提供法律基础，构筑农村土地资源市场化配置的制度基础。
农村土地承包经营权确权登记颁证是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提，是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。
通过全面的农村土地确权登记颁证，可以摸清家庭承包土地的实际面积和土地承包关系，为宏观决策提供可靠依据。
通过按照《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入提供渠道。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作有利于稳定和完善农村土地承包关系，落实党在农村基本政策的要求。
农村土地承包经营权确权登记颁证可以依法落实农民的土地财产权，保护农民的权益，调动农民的生产经营积极性。
通过开展确权登记，可以保护好耕地，保障国家的粮食安全，制定和落实一系列的强农惠农政策，促进土地流转，推动现代农业的发展。
通过确权登记颁证，可以解决农村土地承包经营纠纷，提供重要数据，为化解农村矛盾提供基础。
法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央一号文件、农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发[2011]2号)、山东省委1号文件等。
农村土地承包经营权确权登记颁证是为了明确农民对承包土地的权益，解决土地承包关系不明晰的问题。根据我国法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。农村土地承包经营权确权登记颁证就是依据法律规定，将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以明确农民对承包土地的各项权利。
严格执行相关法律法规，按照规定的程序和要求开展工作，确保不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。
按照实际情况，以已签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，参照二调成果对土地面积进行校准。在保持家庭承包权稳定的原则下，根据农民意愿，允许村组对承包地适时适当进行调整。
采取边试点、边总结、边推广的方式，先行在已流转或准备流转的土地上进行工作，或选择不同类型的土地进行试点，根据实际情况加快推进工作。
根据地区特点，分类实施工作，不搞统一模式。重大事项应由集体经济组织成员大会讨论决定，民主协商解决工作中的矛盾和问题。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，上下协调，横向配合，共同组织实施。
确权登记颁证工作一般按照以下六个步骤进行：
通过各种形式的宣传，向农民群众介绍确权登记颁证的重大意义、政策规定和遵循原则，调动农民积极参与的积极性。
收集整理相关资料，摸清承包地的历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等情况，确保资料全、数据真、情况准确。
由专业测绘人员为主，农民代表参与，对承包地块进行调绘勘测，力求精准实。
将调查结果在村民集中活动场所公示，征求农民意见，解决争议。对于仍有争议的地块，重新核查后再次公示。
对无异议的承包土地进行登记颁证，将结果再次公示，确认无异议后向农户发放权证。
将相关资料进行归档，由主管部门和档案管理部门妥善保存，并按要求建立电子档案，为今后查阅提供便利。
农村土地承包经营权确权登记颁证的主要任务是解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，进一步稳定和完善农村土地承包关系，确保承包地块、承包合同、经营权登记簿和经营权证书的一致性，将承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、基本农田标注等工作落实到户。
根据中央和地方的要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作一般在五年左右的时间内完成。具体要求根据各地的情况而定，但一般要求在年底前完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上的确权登记颁证工作任务。
农村土地承包经营权证登记的主要内容包括农村土地承包经营权人的姓名(名称)及基本情况、农村土地承包经营权证的名称和编号、承包经营期限和起止日期、发包农村土地的集体经济组织的名称、土地区位、土地面积和土地用途、农村土地承包经营权的变动情况、核发农村土地承包经营权证的机关和日期，以及其他应当注明的事项。
农村土地承包经营权确权登记有家庭承包方式和其他承包方式两种。
家庭承包方式包括准备前期资料、入户权属调查、测量或标注地块成图等步骤。
其他承包方式是指根据实际情况进行调查和登记，将地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记录在登记簿中，并颁发土地承包经营权证书。
根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定，对农村土地承包底册进行全面清理核实，摸底查清农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。
以第二次全国土地调查成果为基础，依据土地承包合同、土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡(镇)审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。
依据相关法规，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。
对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按照相关规定办理登记。符合登记规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书。
严格执行土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。
全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。
答：根据《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》的规定，对于存在承包经营纠纷的承包地块、面积、边界及承包经营权的情况，应由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决。如果协调解决不成，可以通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决纠纷。只有在纠纷解决后，才能进行确权登记颁证。如果承包纠纷一时难以解决，可以暂缓登记。
答：对于1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的情况，根据相关规定，他们仍然属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给他们承包地，并按照本次登记的相关规定进行确权登记颁证。
答：承包期内，如果因自然灾害等原因导致承包地毁损减少且无法恢复的情况，应核减承包地面积，并按照恢复后的实际面积进行确权登记。
答：如果承包农户家庭成员全部死亡，发包方应依法收回承包地，不予确权登记。所收回的土地可以依法承包给新增人口后，再按照本次工作程序进行确权登记。
答：如果合并前各村民小组人均承包地面积不一致，登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积。应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准，按照本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的情况可以参照此规定。
答：对于出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的情况，他们在原居住地的承包地不得收回。如果他们已经在新居住地分配到承包地，原居住地不再保留他们的承包地。
答：根据相关法律法规的规定，现役义务兵和符合国家有关规定的士官、在校学生以及正在服刑的人员，只要他们的原户口在本村，就依法享有农村土地承包经营权。因此，这些人员都应该进行确权登记。
答：根据相关法律法规的规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的情况下，他们仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。
答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，如果承包方全家迁入小城镇落户，他们应当按照承包方的意愿，选择保留土地承包经营权或者允许进行土地承包经营权流转。因此，已经迁入小城镇落户的家庭，如果要求保留土地承包经营权，则应进行确权登记颁证。如果他们要求不保留承包经营权，则应尊重他们的意愿，不予确权登记颁证。
答：根据相关法律法规的规定，如果承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口，应当将承包的耕地和草地交回发包方。如果承包方不交回，发包方可以收回承包的耕地和草地。但根据山东省的文件规定，如果全家迁入城镇的，他们的承包土地是否交回由承包农户自主决定，发包方不得强行或变相收回。因此，对于已经在2010年6月之前交回或收回的，本次不予确权登记。对于之前没有交回或收回，之后再转为城市户口的，应尊重他们的意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应进行确权登记。
答：根据相关法律法规和政策的规定，对于集体供养“五保户”的承包地，应尊重他们的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。
答：家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。如果前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因其他原因无法到场确认，应由农户家庭成员共同推选代表人。
答：个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。如果在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力，应根据继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。
答：承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础。已经死亡或户口迁出的人员应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，应一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注与户主的关系，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
答：根据相关法律法规的规定，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认。其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。
答：根据中央1号文件和山东省的文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，并获得中央财政的补助。因此，新颁发的土地承包经营权证书和登记簿的费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。
答：对于退耕还林的情况，如果农户已经领取了林权证，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是否进行土地承包经营权确权或等待领取林权证。对于既没有领取林权证又没有领取补贴的情况，应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的情况，如果县级以上人民政府文件明文规定不进行确权登记颁证，那么就不进行确权登记。