督促程序与诉讼程序的衔接

根据民事诉讼法的规定，人民法院在收到债务人提出的书面异议后，经审查，如果异议成立，应当裁定终结督促程序，使支付令失效。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十七条，当人民法院收到债务人提出的书面异议后，经过审查，如果异议成立，应当裁定终结督促程序，使支付令自行失效。支付令失效后，案件将转入诉讼程序，除非申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼。

督促程序的流程

1. 申请

根据民事诉讼法的规定，督促程序的启动需要债权人向人民法院申请支付令。根据民事诉讼法的规定，申请支付令需要满足以下条件：(1) 债权人与债务人之间没有其他债务纠纷。即申请人对被申请人没有其他未付款项或有价证券等其他债务，只存在被申请人未履行付款义务的情况。例如，甲乙签订了购销钢材的合同，甲按照合同约定向乙交付了钢材，但乙未按期支付货款。在这种情况下，甲与乙之间没有其他债务纠纷，甲可以向法院申请支付令。但如果甲在向乙要求货款之前还未向乙交付货物，那么甲就不能申请支付令。(2) 支付令能够送达到债务人。如果债务人不在中国领域内，或者债务人下落不明需要通过公告送达，那么就无法申请支付令。在申请支付令时，需要提交申请书，并明确请求给付金钱或有价证券的数量，以及所依据的事实和证据。事实指的是双方债权债务关系的存在以及债务人未履行债务的事实。对于提出的事实，需要有相应的证据进行证明。申请书应当提交给有管辖权的人民法院。哪个法院有管辖权取决于争议法律关系的性质和民事诉讼法关于管辖的规定。例如，如果是因为合同关系请求给付金钱，可以向合同履行地或被告所在地的人民法院申请。

2. 审理

在债权人提出申请后，人民法院应当在5日内通知债权人是否受理申请。对于符合民事诉讼法规定的申请条件的，人民法院必须受理。为了快速解决债务争议，人民法院在受理申请后，仅仅审查债权人提供的事实和证据，而无需询问债务人或开庭审理。人民法院经审查后，如果认为债权债务关系明确且合法，应当在受理之日起15日内直接向债务人发出支付令；如果申请不成立，应当裁定驳回。申请不成立包括债权债务关系不明确或债权债务不合法等情况。

3. 异议的提出

在人民法院发布支付令之前，只对申请人提出的事实和证据进行了审查，没有接触被申请人，也没有给被申请人提供答辩的机会。为了平等地保护当事人双方的合法权益，民事诉讼法规定，债务人自收到支付令之日起15日内可以提出书面异议。人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，使支付令自行失效。这时，申请人如果认为有必要，可以就该事项提起诉讼，人民法院将按照普通程序审理该诉讼。

4. 执行

债务人收到人民法院的支付令后，如果认为债权债务关系存在且没有异议，应当自收到支付令之日起15日内向债权人清偿债务。如果债务人在收到支付令之日起15日内既不履行支付令，也不提出异议，申请人可以向人民法院申请强制执行。