职工受伤住院一年申请工伤引发争议

工伤认定申请期限的适用

根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病后，所在单位应在事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果遇到特殊情况，经社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。如果用人单位未按规定提出工伤认定申请，工伤职工或其近亲属、工会组织可以在事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内直接向用人单位所在地的社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据属地原则，省级社会保险行政部门应负责处理需要由其进行工伤认定的事项，而用人单位所在地的设区市级社会保险行政部门应负责办理其他工伤认定事项。

工伤认定申请期限的可变性

然而，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，如果超过工伤认定申请期限是因为不属于职工或其近亲属自身原因，那么被耽误的时间不会计算在工伤认定申请期限内。不属于职工或其近亲属自身原因的情形包括不可抗力、人身自由受到限制、用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善以及当事人对是否存在劳动关系申请仲裁或提起民事诉讼等。因此，工伤认定申请期限是一种可变期间，具体适用需要根据具体案例进行分析。

案例：职工受伤住院一年多后申请工伤

近日，山东省高密市人民法院审理了一起职工受伤住院一年多后提出工伤认定申请的行政诉讼案件。人力资源和社会保障局以超过工伤申请期限为由不予受理，而法院对此作出了一审判决，撤销了人社局的不予受理决定。法院审理查明，黄某在2010年10月7日发生交通事故后住院治疗了388天，于2011年10月31日出院。黄某于2011年11月15日向人社局申请认定工伤，但人社局以超过1年申请时限为由不予受理。黄某不服并提起诉讼。法院审理后认为，黄某超过工伤保险条例规定的一年申请时限是因为住院期间没有其他亲属等原因导致无法申请，存在申请中止情形，因此不应认定为超过申请时限。基于保护工伤职工利益和关怀弱势群体的立法原则，以及根据国务院法制办公室对工伤认定申请时限问题的复函精神，应当认为工伤保险条例规定的一年申请时限可以适用中止、中断。在该案中，原告因住院一年多且没有其他亲属，这是不可抗力之外的"其他障碍"导致其无法行使工伤申请权利，因此本案存在工伤申请中止情形，不应视为超过一年申请时限。

法官说法

审理此案的法官表示，根据国务院法制办公室对工伤认定申请时限问题的复函规定，申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。因此，工伤申请一年的时效并非是固定的期限，而是一种可变期间。从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神来看，结合复函的精神，应当认为工伤保险条例规定的一年申请时限可以适用中止、中断。在本案中，原告因伤住院一年多且没有其他亲属，这是不可抗力之外的"其他障碍"使其无法行使工伤申请的权利，因此本案存在工伤申请中止情形，不应视为超过一年的申请时限。

相关知识

国务院法制办公室对《关于对〈工伤保险条例〉第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函（国法秘函〔2005〕39号）明确了工伤认定申请时限的问题，规定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。根据该复函的精神，工伤保险条例规定的一年申请时限可以适用中止、中断。山东省人民政府法制办公室也对《工伤保险条例》第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题提出了请示（鲁府法字〔2004〕34号），并得到了国务院法制办公室的认可。根据该请示的理解，工伤保险条例施行前发生的工伤认定申请时限应自该条例施行之日起开始计算，并且申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。