低价中标中低于成本价问题的客观分析

投标低于成本价原因及风险防范

一、低于成本价中标的认定

在建筑工程中，低于成本价中标是指企业个别成本低于投标报价的情况。由于企业个别成本缺乏公开性和确定性，因此在判断是否低于成本价时容易引发争议。一般情况下，纠纷发生后会申请专家鉴定，但鉴定的依据并不仅限于国家定额，而是考虑中标企业的生产规模、管理水平、自有机械设备情况、原材料采购成本及使用损耗控制、劳动力的组织和调度、融资成本等因素。中标企业有义务向鉴定机构提供相关书面说明和证明材料，以证明其没有低于成本价竞标。

二、低于成本价中标合同的效力

根据《招标投标法》第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，否则中标合同的价格条款将被视为无效。最高人民法院也明确规定，低于成本价中标的合同价格条款无效。虽然《招标投标法》对中标无效并未明确列入低于成本价竞标的范畴，但业内主流意见认为低于成本价中标的合同价格条款无效。

三、合同价格能否调整

根据《合同法》第58条的规定，合同无效或被撤销后，合同取得的财产应予以返还或折价补偿。有过错的一方应赔偿对方所受损失，双方都有过错的情况下，应各自承担相应责任。因此，低于成本价中标的合同价格可以进行调整，具体调整结果应根据双方过错程度确定。一般情况下，低于成本价中标的过错方是投标人，因此发包人可以主张按照国家定额或合同价进行结算。

四、低于成本价中标的风险防范

为了防范低于成本价中标的风险，投标人和招标人都需要采取相应措施。

对于投标人而言，应注意以下几点：

1. 在谋求低价中标时，尽量避免低于成本价，特别是明显低于国家定额标准。
2. 对于易产生漏项的项目，应在充分了解承包范围的基础上审慎报价。
3. 在编制工程量清单报价表时，应采取“背对背”的方式，以避免个人原因和局限导致工程量遗漏和误算。

对于招标人而言，应采取以下措施：

1. 严格评标程序，对有低于成本价中标嫌疑的投标人要求其澄清。
2. 要求投标人在标书中明确编制投标价的具体组成，作为认定投标人企业个别成本的依据。
3. 严格依法依规组织招标活动，避免因自身过错导致合同无效。

五、相关规定

根据《合同法》第58条的规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应予以返还或折价补偿。有过错的一方应赔偿对方所受损失，双方都有过错的情况下，应各自承担相应责任。

《招标投标法》第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。

《招标投标法》第54条规定，投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，应承担赔偿责任。

《建设工程质量管理条例》第十条规定，建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。