一、投标保证金的最高额度

1.1 招标人与投标人之间的限制

根据相关法规规定，为了防止招标人与投标人串通投标、投标人之间串通投标、投标人弄虚作假以及投标人假借资质以他人名义投标，招标人或招标代理机构有以下限制：- 不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人；- 不得泄露标底和评标委员会成员名单；- 不得与投标人商定压低或抬高标价；- 不得内定中标人。

1.2 投标人之间的限制

投标人之间也有以下限制：- 不得相互串通抬高或压低投标价格；- 不得事先约定中标者而联合采取行动；- 不得利用伪造、变造或无效的资质证书印鉴进行投标；- 不得伪造或虚报业绩、负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明、虚假的信用状况信息等；- 不得通过转让或租借方式获取资格或资质证书进行投标；- 不得以他人名义进行投标。

1.3 投标人劳动关系证明材料要求

如果投标人无法提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料，将被视为以他人名义投标。

1.4 统一综合评标专家库的建立

为解决州(市)县(区)评标专家资源匮乏的问题，条例要求建立跨行业、跨地区的全省统一综合评标专家库，并按行业和地区分类设置分库，加强对评标专家和评标活动的管理和监督。

1.5 投标保证金限额

为避免招标人通过提高投标保证金额度门槛，排斥中小企业参与投标竞争，条例规定投标保证金一般不得超过投标估算值的2%，最高限额不能超过80万元。其中，勘察、设计投标保证金最高不得超过10万元。

二、投标保证金的实施条例

2.1 投标保证金限额

根据《招标投标法实施条例》第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金时，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金的有效期应与投标有效期一致。

2.2 投标保证金的支付方式

境内投标单位必须以现金或支票形式提交投标保证金，并从其基本账户转出。

2.3 投标保证金的使用

招标人不得挪用投标保证金。

2.4 取消投标保证金最高限额

根据《招标投标法实施条例》，取消了投标保证金最高限额80万的规定。随着项目规模的扩大和项目估算的增大，规定绝对上限既不能起到应有的作用，也已经没有必要。因此，不再规定上限，仅规定投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。同时，需要注意计算投标保证金的基数是招标项目估算价，而不再是招标项目投标报价。