要求招标代理机构退还部分服务费的条件

招标投标法第2条的适用范围

根据《招标投标法》第2条的规定，中华人民共和国境内的招标投标活动适用本法。根据逻辑推理，只要在中华人民共和国境内采用招标投标方法，即适用本法。当然，根据《招标投标法》第67条的例外情况，不包括在适用范围内。

关于项目中标金额变更和招标代理机构退还代理服务费的合理性问题

根据法律咨询的情况描述，项目中标金额由486万元变更为357万元，并且业主要求招标代理机构退还多收的代理服务费。对于这样的情况，律师的解答是不合理的。

招标法第四十六条的规定

根据《招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同时执行内容的其他协议。因此，合同价款的变化属于招标人不按照招标文件和投标文件内容订立合同的违规行为。

招标代理机构的权利和义务

招标代理机构有权按照招标文件和投标文件或招标代理合同的约定收取服务费。因此，招标代理机构不应退还多收的代理服务费。

相关法律知识

《招标投标法》规定了招标代理机构的性质和条件，并明确了招标代理机构与招标人的关系。目前，招标代理机构面临以下主要问题：

1. 招标代理机构数量不足

满足水利工程项目招标要求的招标代理机构数量非常有限，无法满足需求。

2. 招标代理机构与招标投标管理机构的重叠

现有的招标投标管理机构既从事对招投标活动进行监督的工作，又从事招标代理机构的工作。因此，必须立即将招标代理机构的工作与现有的招标投标管理机构分离出来，成立专门的招标代理机构，并给予支持，以满足《招标投标法》中规定的招标代理机构资格条件。