未依法进行招标的风险

法律事件

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上采购，必须进行招标。然而，有些采购人为规避招标，将项目拆分成两个阶段，分别签署采购合同。

法律风险

未依法进行招标或规避招标的行为将被责令限期改正，并处以罚款。对于使用国有资金的项目，还可以暂停项目或者暂停资金拨付。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也会依法给予处分。

防范要点

为了防范此类风险，采购人应完善内部招标采购管理制度及流程，并严格按照法律规定的程序进行招标。

委托代理招标的风险

法律事件

当招标人不满足自行招标条件时，应委托具备相应资格的招标代理机构开展招标事宜，并签订符合招标代理机构业务范围的书面招标代理合同。然而，由于合同未明确约定代理期限、双方权利义务等内容，或者根本未签订招标代理合同，最终导致招标代理合同的履行发生纠纷。

法律风险

由于招标代理合同未能顺利履行，招标活动未能顺利开展，招标人的采购活动受到阻碍，同时招标人也陷入争议纠纷之中。

防范要点

为了防范此类风险，招标人应与招标代理机构签订书面的招标代理合同，并明确约定代理期限、权利义务以及符合法律规定标准的代理服务费用。在签订代理合同之前，招标人可向律师征求修改意见，尽量完善相关条款，以避免纠纷的发生。

招标方式的风险

法律事件

某些特定项目，如国家重点项目和地方重点项目，应当按照法律规定进行公开招标。然而，有些招标人却采用邀请招标方式，规避公开招标的要求。

法律风险

在特定项目中采用邀请招标方式时，必须满足特定条件并经相关部门批准，否则将面临行政处罚的风险，包括责令限期改正、罚款、招标无效等处罚。特定条件主要包括项目技术复杂或有特殊要求、受自然地域环境限制、涉及国家安全或抢险救灾、拟公开招标的费用与项目价值不成比例、法律法规不宜公开招标等。

防范要点

为了防范此类风险，招标人在组织实施邀请招标之前应核查是否具备法律规定的基本条件，并报相关部门批准。同时，给投标人预留的准备时间应符合招标投标法的规定。

资格审查的风险

法律事件

根据《招标投标法》的规定，招标人可以要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对投标人进行资格审查。然而，招标人在招标文件中未明确说明资格审查的要求，或者未严格按照招标文件规定的要求进行审查，或者以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

法律风险

投标人因资格审查事宜提出异议，可能影响招标活动的进度。

防范要点

为了防范此类风险，资格审查必须严格按照法律规定和招标采购文件的具体约定执行。招标人在编写招标采购文件时，应注意核实招标文件设置的条件和参数，确保不含有倾向性或排斥潜在投标人的内容。

关键性条款设置的风险

法律事件

关键性条款是指需要对招标文件进行实质性响应的条款。在设置关键性条款时，招标人可能使用模糊的、无明确界定的术语，过少或过多设置相关条款。

法律风险

若过少设置关键性条款，可能导致投标人忽略重要指示。若过多设置，可能影响参与竞争的潜在投标人数量，进而影响整个项目的竞争性，不利于招标人以最优惠的价格获取最优质的服务。

防范要点

为了防范此类风险，招标人应结合项目实际情况，一方面明确、具体，充分反映业主的实际需要，另一方面要避免过于苛刻的限制，以体现一定的竞争性。

评标方法或评标标准设置的风险

法律事件

招标文件或采购文件中未明确评标方法或评标标准。

法律风险

评标委员会在评标过程中缺乏客观、可靠的依据，评标过程和结果可能受到投标人的质疑或投诉。

防范要点

为了防范此类风险，招标人在编写招标采购文件时，应关注评标标准和方法的客观性和可操作性，避免因文件编制不当导致评标无法进行。

招标文件或采购文件修改或变更程序的风险

法律事件

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应在要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。然而，招标人未在截止时间的十五日前发出澄清或修改文件，或者采用口头形式进行通知。

法律风险

影响评标结果的公正性，可能导致当次招标认定无效，或者受到警告。如机电产品国际招标项目中，招标人修正、变更时间已备案的招标文件未报相应部门备案，应给予警告。

防范要点

为了防范此类风险，招标人应尽量避免修改招标文件或采购文件。若确实需要修改，则必须按照法律规定的程序，在法律规定的范围内进行，以确保对投标人具有法律约束力，避免影响项目的实际开展。

终止招标的风险

法律事件

在招标采购项目中，招标人或采购人在发布招标公告、发出投标邀请书后，擅自终止招标。

法律风险

如招标人擅自终止招标，可能面临投标人或供应商的异议，需要赔偿其造成的损失。同时，还可能面临行政处罚。

防范要点

为了防范此类风险，招标人在准备招标文件过程中，应作出相应的安排，以避免承担一定的损失。在终止招标之前，招标人应向相关监督部门报批。

组建评标委员会的风险

法律事件

根据《招标投标法》的规定，评标委员会的专家由招标人从相关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。然而，招标人可能不按照规定程序操作，或者抽取专家的人数不符合规定。

法律风险

如果专家的抽取不符合规定，容易引起投标人或供应商的质疑，可能导致行政处罚。若评标委员会人员数量不符合要求，可能导致评标无效，以及可能被处以罚款等法律后果。

防范要点

为了防范此类风险，招标人应严格按照法律、行政规定及部门规章、地方性法规和规章及规范性文件的规定，进行评标专家或评审专家的抽取。同时，招标人应注意评标委员会人员数量的要求。

开标时对投标文件有效性认定的风险

法律事件

根据《招标投标法》的规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责进行。然而，招标人在开标现场直接对投标文件的有效性进行判断和决定。

法律风险

招标人逾越法律法规规定，擅自作出判断或决定，可能导致投标人或供应商的质疑，影响招标活动的正常开展。

防范要点

为了防范此类风险，招标人在组织开标时应牢记自己的权责范围，不得逾越法律法规规定，替代评标委员会对投标文件的有效性作出判断。

投标人澄清、补充或说明的风险

法律事件

根据《招标投标法》的规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行必要的澄清或说明。然而，评标委员会提出的问题可能带有暗示性或诱导性，或者明确指出投标文件中的遗漏和错误。

法律风险

其他投标人或采购商可能提出质疑，可能导致中标无效，同时招标人和评审专家可能承担法律责任。

防范要点

为了防范此类风险，评标委员会在要求投标人进行澄清或补充时，应遵循以下要点：澄清或补充应由评标委员会提出，并以书面方式进行；不得提出带有暗示性或诱导性的问题，或指出投标文件中的遗漏和错误；澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变实质性内容；不允许投标人通过修正或撤销不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

评标过程泄密的风险

法律事件

根据《招标投标法》的规定，招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。然而，评标委员会或与评标活动有关的工作人员可能向外界泄露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及其他与评标有关的信息。

法律风险

评标过程中的泄密现象不仅会影响评标过程和结果，还会给投标人造成不公平待遇，违反公平、公正原则。评标委员会或与评标活动有关的工作人员可能受到行政处罚，包括警告和罚款。

防范要点

为了防范此类风险，招标人应加强评标管理，确保评标委员会在保密的情况下进行评标。