审计委托人可以是国家吗

审计委托人的身份和需求者

审计委托人的身份是审计产品的需求者，包括企业经营者、投资者、银行、政府部门、税务机关、内部职工、外部供应商和消费者等利益关系者。

由谁行使审计委托职能？

为了确定应该由哪个机构行使审计委托职能，我们首先需要分析公司经营风险的承担者和对独立审计的需求者。只有公司风险的承担者和真实会计信息的需求者才会关注注册会计师的选择、聘用和报酬。

审计委托人的身份：

1. 所有者：所有者主要指大股东，他们追求资本利得，对真实会计信息的需求较弱。然而，当所有者将财产交付他人经营时，他们丧失了对财产的使用和支配权，只保留了公司的剩余索取权和剩余控制权。因此，为了判断代理人是否履行了代理责任并保护财产的安全和增值，所有者需要委托独立的审计人对代理人提交的财务报告进行审查。

2. 债权人：债权人需要评估企业的信用状况，而财务会计信息是评估的重要指标。债权人对真实的会计信息有迫切需求。根据产权经济学的观点，企业是资本的契约，债权人和权益资本所有者都享有企业的控制权。因此，债权人有权充当审计委托人。

3. 政府：作为国民经济的宏观调控者，政府需要统一、符合国民经济核算要求的信息，因此也是真实会计信息的需求者。同时，政府也是会计信息的监管者。将政府纳入审计委托人的范围，不仅是因为政府是独立审计服务的需求主体，还因为政府可以实现事前监管，有效控制审计委托中的不正当行为，促进证券市场的健康有效运行。