引言

公众参与制度在国际上得到广泛的发展，但在我国环境法上几乎是空白。本文从公众参与”的涵义分析着手，分析我国在公众参与方面存在的问题，并提出了对建立环境法上的公众参与制度的几点建议，旨在通过环境民主化进程来实现真正对环境的有效保护。

一、公众参与的涵义

1. 公众参与的主体

一般认为，公众参与的主体是公民，包括妇女、儿童、青年、非政府组织、商业和工业、科学家和技术专家以及农民等。这些群体及其成员都可以参与环境管理。《环境保护法》第9条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这为公众参与环境保护提供了原则性的法律依据。环境法中公民参与的主体具有广泛性，而且不仅局限于公民，还应包括许多不同的非政府组织。

2. 公众参与的内容

公众参与表现为积极参加环境保护、参与对环境执法部门的监督、参与环境保护法律法规的实施、参与环境影响评价、参与对环境损害的诉讼等等，其中最重要的是参与决策。它是公众参与环境事务的核心，只有赋予公众在决策过程中的参与权，才能更好地发挥公众参与的积极作用，促进环境的保护。公众在环境中的决策作用是以监督为主要方式，公众拥有否决权，未经公众同意的环境政策、规划、法律不得通过，未经公众同意的建设项目不得施工。公众以监督者的身份参与环境决策，更好的保护环境。

二、我国环境法中存在的问题

我国在公众参与方面存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1. 立法不足：我国环境法中对公众参与的规定不够明确，尤其是《环境保护法》未提及公众参与，缺乏明确的法律依据。2. 信息公开不足：现行法律对于信息公开没有进行详细规定，缺乏细致的信息公开程序和内容要求。3. 参与程序不具体：《环境影响评价法》虽然对公众参与进行了具体化，但仍存在参与程序不够具体的问题，需要进一步完善。

三、建立环境法上的公众参与制度的建议

为了解决我国环境法中存在的问题，建立健全的公众参与制度，本文提出以下几点建议：1. 完善立法：加强对公众参与的立法，明确公众参与的权利和义务，为公众参与提供明确的法律依据。2. 加强信息公开：制定详细的信息公开规定，明确信息公开的程序和内容要求，确保公众能够及时获取相关环境信息。3. 完善参与程序：进一步细化公众参与的具体程序，确保公众能够有效参与环境决策的过程，发挥监督和否决的作用。

结论

通过建立环境法上的公众参与制度，可以实现真正对环境的有效保护。我国应加强对公众参与的立法，完善信息公开和参与程序，促进环境民主化进程，提高公众参与环境保护的积极性和效果，共同推动环境保护事业的发展。