关于加强公路建设管理，维护农民合法权益的通知

一、提高认识，切实维护农民合法权益

近期，农民在公路建设项目中遭受未征先用、征地拆迁补偿不到位、拖欠工资等问题的侵害，农民举报和投诉事件不断增加，对社会产生了不良影响。为了严格管理公路建设，保护农民的合法权益，维护社会稳定，现将相关要求通知如下：

在我国人口中，农民占据绝大多数，增加农民就业机会，提高农民生活质量是全面建设小康社会的必然要求。在公路建设行业，大量农民工从事辛勤工作，为公路建设做出了重要贡献。各级交通主管部门要深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持以党和政府为公、执政为民的原则，充分认识到落实征地拆迁补偿资金、解决拖欠农民工工资问题的紧迫性和必要性。按照整顿和规范市场经济秩序的要求，实施责任追究制度，将维护农民合法权益、规范市场秩序、保持社会稳定作为促进公路建设市场健康发展的重要任务。

二、采取切实措施，认真解决公路建设征地拆迁问题

各级交通主管部门和项目法人应加强与相关部门的沟通协调，将征迁工作视为自己的责任，增强依法征地的意识，认真贯彻先征后用、合理补偿、及时拨付资金等各项工作措施，随时了解情况，督促相关部门及时将征地拆迁资金拨付给受影响的农民，协调解决存在的问题，防止农民权益受到侵害，确保征地拆迁费用不拖欠。

三、加强劳动合同管理，规范公路建设用工行为

农民工管理是公路建设管理的薄弱环节，目前存在着施工单位不与农民工签订劳务用工合同或签订“不平等条约”的问题，农民工权益受到损害的事件时有发生。各级交通主管部门应加强劳动合同的监督管理，施工单位、分包单位和劳务单位必须与施工现场的所有农民工签订劳动合同，劳动合同必须明确双方的权利和义务、工作条件、工作内容、工资标准及发放时间。建设项目法人单位应随时抽查各单位劳动合同的执行情况，对于未签订劳动合同的单位，要及时纠正，以维护所有公路建设劳动者的合法权益。

四、发挥政府调控和市场引导作用，严格农民工工资支付监控

各级交通主管部门和公路建设项目法人单位应建立健全农民工劳动保护机制，实施农民工工资支付监控。要建立劳动用工的举报投诉制度，指定固定电话，随时受理农民工工资拖欠问题的举报投诉。各省级交通主管部门应利用信息网络技术和社会监督力量，推进建设领域信用体系建设，将施工单位、分包单位和劳务单位的劳动用工情况和农民工工资支付情况纳入市场主体行为标准和企业资质年审工作范畴。对恶意拖欠农民工工资的施工单位，应建立失信惩戒机制，并依法进行处理。对于情节严重的，要取消其一定时期内的投标资格，甚至降低或取消其资质，以有效维护公路建设劳动者的合法权益，约束建设市场主体行为。

五、开展清查工作，严厉打击拖欠农民工工资行为

每年年底，农民工工资拖欠问题比较集中。各省交通主管部门应按照《国务院办公厅关于解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)的要求，对工程建设项目进行清查，检查项目法人拖欠工程款、施工单位违反劳动用工制度、侵犯农民合法权益、拖欠农民工工资等行为。对发现的问题要依法处理，并向交通部报告。要防止项目法人抽逃项目资本金，利用拖欠工程款掩盖建设资金不足，导致拖欠工资的问题。要督促施工单位在年底前限期补发农民工工资，或直接由项目法人用施工工程款支付其工资，确保今年拖欠的工资在年底前清偿。

中华人民共和国交通部

2003年12月5日