分公司是否可以作为行政处罚主体？

案情介绍

某工程项目由当事人（××分公司）开发，从建设到竣工验收一直以该分公司名义进行。然而，由于工程未经验收就擅自交付使用，执法部门对其进行了行政处罚并申请法院强制执行。在法院听证过程中，当事人辩称分公司不具备主体资格，无法独立承担责任，根据《公司法》第十三条第一款规定，分公司不具备企业法人资格，其民事责任由总公司承担。因此，当事人要求撤销处罚。法院曾一度倾向于支持当事人的观点。然而，我们需要进一步探讨，分公司是否真的不需要承担责任？行政执法人员在处理违法行为时，是否可以将分公司作为行政处罚的当事人？

分公司作为行政处罚当事人的法律依据

根据《行政处罚法》第三条的规定，行政处罚的对象可以是公民、法人或其他组织。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条的规定，其他组织指的是合法成立、具备一定组织机构和财产，但没有法人资格的组织，包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构。

分公司作为行政处罚当事人的可操作性

在行政处罚方面，执法部门对分公司进行行政处罚时，必须充分掌握其违法行为的主要事实，并且有确凿的证据和法定依据。在执行方面，如果分公司无法完全承担行政责任，其所属的公司应承担连带责任。

分公司作为行政处罚当事人的主体资格

作为行政处罚当事人，分公司必须是已经取得营业执照或其他批准文件的合法经济组织。对于非依法设立或依法设立但未取得营业执照的分公司，应将具有法人资格的公司作为行政处罚对象。

综上所述，分公司可以作为行政处罚的主体，但需要具备合法经营资格。在实际操作中，应根据案件的具体情况和处罚的难易程度，以及提高行政执法效能的考虑，确定是否将分公司作为行政处罚的当事人。